DETERMINACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CHILENO
La interpretación de los contratos administrativos constituye uno de los ámbitos menos desarrollados de la dogmática del Derecho Administrativo chileno, pese a su enorme relevancia práctica y a las profundas consecuencias jurídicas que genera en la relación entre la Administración del Estado y los particulares. Esta obra se propone llenar ese vacío, ofreciendo un estudio sistemático, riguroso y original destinado a identificar, fundamentar y ordenar los principios jurídicos que rigen la interpretación de los contratos administrativos en Chile, tanto en su fase precontractual como en las etapas de formalización y ejecución.
El autor parte de una constatación clara y ampliamente compartida por la doctrina: en el ordenamiento jurídico chileno no existe una teoría general del contrato administrativo, ni menos aún un desarrollo coherente de los principios hermenéuticos que orientan su interpretación. Frente a una regulación fragmentaria, dispersa y casuística, este libro demuestra que ello no impide —sino que exige— la construcción dogmática de un catálogo de principios de interpretación, deducibles del propio Derecho positivo interno, complementados por el Derecho comparado y la doctrina extranjera.
Desde esta perspectiva, la investigación examina en profundidad las nociones de principios jurídicos, interpretación jurídica y contrato administrativo, para luego aplicar dichas categorías al estudio de los contratos públicos, entendidos como una manifestación esencial de la actividad formal de la Administración. El trabajo se sitúa deliberadamente en la parte general de la teoría de los contratos administrativos, abordando el fenómeno interpretativo con una mirada transversal que supera el análisis aislado de contratos específicos.
Uno de los principales aportes de la obra consiste en demostrar que los principios de interpretación del contrato administrativo no se agotan en el Derecho Público, ni tampoco se reducen mecánicamente a las reglas civiles de interpretación contractual. Por el contrario, el autor sostiene —y fundamenta— una tesis de confluencia normativa, en virtud de la cual coexisten principios hermenéuticos de fuente constitucional, legal y convencional internacional, junto a principios supletorios del Derecho Privado, especialmente aquellos consagrados en el Código Civil. Esta coexistencia, lejos de ser pacífica, puede dar lugar a conflictos normativos, cuya resolución exige criterios dogmáticos precisos, también desarrollados en esta investigación.
La obra analiza con detalle el fundamento normativo de estos principios, identificándolos en la Constitución Política, los tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes, la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, la Ley de Bases de Procedimiento Administrativo, la Ley de Compras Públicas, la normativa sobre contratos de obra pública, la legislación financiera del Estado y la jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la República, entre otras fuentes. Asimismo, se examina críticamente el rol interpretativo de los tribunales de justicia, del Tribunal de Contratación Pública y de los órganos de control administrativo, destacando la centralidad de la función jurisdiccional en la determinación definitiva del sentido y alcance de los contratos administrativos.
Desde el punto de vista metodológico, la investigación se inscribe en la dogmática jurídica, apoyada en la Teoría del Derecho y complementada por el Derecho Comparado, con especial referencia a la experiencia española, alemana y latinoamericana, cuyas categorías han influido decisivamente en la evolución del Derecho Público chileno. Esta aproximación permite ordenar, sistematizar y dotar de coherencia a un conjunto normativo que, en el plano interno, aparece disperso y carente de unidad conceptual.
El libro se estructura en cinco capítulos que abordan progresivamente las nociones teóricas fundamentales, la definición y elementos del contrato administrativo, los principios de interpretación aplicables a la fase preparatoria, aquellos que rigen la fase de ejecución, y finalmente, los criterios para resolver las antinomias entre principios hermenéuticos concurrentes. Las conclusiones finales sintetizan los hallazgos de la investigación y destacan sus aportes tanto en el plano teórico como práctico.
Determinación de los principios de interpretación de los contratos administrativos en el ordenamiento jurídico chileno constituye, así, una obra de referencia indispensable para académicos, jueces, abogados del sector público y privado, contralores, asesores jurídicos y estudiantes de postgrado, aportando herramientas conceptuales y normativas que contribuyen a una interpretación más coherente, eficiente y jurídicamente fundada de los contratos administrativos, con un impacto directo en la correcta gestión de los recursos públicos y en la protección del interés general.
