la adquisición, administración y disposición de los bienes fiscales se rige simultáneamente por normas de derecho público y de derecho privado, lo que confiere a esta materia un carácter estructuralmente híbrido. Así, por ejemplo, la venta de un inmueble fiscal, aun cuando se someta a exigencias propias del régimen público —como autorizaciones administrativas o procedimientos de control—, se materializa en una compraventa cuya estructura responde a las categorías del derecho civil. Esta doble dimensión ha sido, en gran medida, insuficientemente desarrollada por la doctrina nacional.
A partir de esta constatación, la presente obra se propone reconstruir el régimen jurídico de los bienes fiscales desde una perspectiva sistemática, superando el tratamiento fragmentario que ha caracterizado su estudio. Para ello, se parte de una tesis central: los bienes fiscales se subsumen en la hipótesis del artículo 582 del Código Civil, en cuanto constituyen una forma de propiedad respecto de la cual el Estado ejerce un dominio que, en su estructura, se rige por las categorías del derecho común, sin perjuicio de las modulaciones que introduce el derecho público.
DEDICATORIA …………………………………………………………………………………… 5
INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………………………….. 15
CAPÍTULO I
ESTRUCTURA GENERAL DE LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO …………………………………………………………………………….. 19
1. LA ESTÁTICA Y DINÁMICA DE LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO………………………………………………………………………………. 19
2. LOS BIENES, SU CLASIFICACIÓN Y SU LIGAZÓN AL RÉGIMEN JURÍDICO DE BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN………………………………………….. 21
2.1. LAS COSAS COMUNES A TODOS LOS HOMBRES……………………………. 22
2.2. LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO…………………………………. 22
2.3. LOS BIENES PRIVADOS………………………………………………………………… 24
3. LOS BIENES PRIVADOS O PATRIMONIALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO …………………………………………………………………………. 27
CAPÍTULO II
LOS BIENES PRIVADOS O PATRIMONIALES DEL ESTADO ………………… 31
1. CARACTERÍSTICAS DE LOS BIENES PATRIMONIALES O PRIVADOS
DEL ESTADO ………………………………………………………………………………………. 32
1.1. SON BIENES INEMBARGABLES …………………………………………………….. 32
1.2. SON BIENES SUSCEPTIBLES DE SER ENAJENADOS……………………….. 35
1.3. SON BIENES DE PROPIEDAD PRIVADA DEL FISCO ………………………… 37
1.4. ADMITEN LA CLASIFICACIÓN CLÁSICA DEL CÓDIGO CIVIL …………….. 38
CAPÍTULO III
RÉGIMEN GENERAL DE LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO………………………………………………………………………………………. 41
1. CUERPO LEGAL REGULADOR: DECRETO LEY N° 1.939 ………………………… 41
2. ASPECTOS GENERALES SOBRE EL SURGIMIENTO DEL DECRETO
LEY N° 1.939………………………………………………………………………………………… 44
3. FUNCIONES DEL MINISTERIO DE BIENES NACIONALES
CONFORME AL RÉGIMEN GENERAL DEL DECRETO LEY N° 1.939 …………… 46
4. ASPECTOS DE COMPETENCIA………………………………………………………….. 48
5. ¿QUÉ SE ENTIENDE POR ADQUIRIR, ADMINISTRAR Y DISPONER?…… 51
CAPÍTULO IV
LA ADQUISICIÓN DE BIENES FISCALES……………………………………………. 55
1. RESERVA LEGAL DEL MODO DE ADQUIRIR EL DOMINIO…………………… 55
2. CAUSALES DE INGRESO DE BIENES AL
PATRIMONIO FISCAL ………………………………………………………………………….. 59
2.1. LA EXPROPIACIÓN………………………………………………………………………. 60
2.1.1. LA TEORÍA DEL CONTENIDO ESENCIAL …………………………………… 62
2.1.2. LA TEORÍA DE LA EXPROPIACIÓN REGULATORIA ……………………. 64
2.1.3. LA TEORÍA DEL SACRIFICIO ESPECIAL O TEORÍA DE LA
IGUALDAD ANTE LAS CARGAS PÚBLICAS ……………………………………. 66
2.1.4. LA TEORÍA DE LA CONFIANZA LEGÍTIMA ……………………………….. 68
2.2. CARACTERÍSTICAS DE LA EXPROPIACIÓN……………………………………. 69
2.2.1. ACTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO UNILATERAL QUE PRIVA
DE LA PROPIEDAD A UNA PERSONA, O DE ALGUNO DE SUS
ATRIBUTOS O FACULTADES ESENCIALES ……………………………………… 70
2.2.2. CONSTITUYE UN GRAVAMEN ………………………………………………… 70
2.2.3. ES UNA LIMITACIÓN DEFINITIVA A LA PROPIEDAD …………………. 71
2.2.4. DA DERECHO A INDEMNIZACIÓN ………………………………………….. 71
2.3. LA NACIONALIZACIÓN………………………………………………………………… 72
2.3.1. CARACTERÍSTICAS DE LA NACIONALIZACIÓN …………………………. 73
2.3.1.1. Recae sobre una universalidad jurídica…………………………………. 73
2.3.1.2. Supone una intervención estructural en la esfera económica del titular …………………………………………..74
2.3.1.3. Requiere habilitación legal expresa y opera como modo de
adquirir………………………………………………………………………………………74
2.3.1.4. Da lugar a un derecho a indemnización íntegra …………………….74
2.4. REQUISICIÓN……………………………………………………………………………… 75
2.4.1. CARACTERÍSTICAS DE LA REQUISICIÓN ……………………………………76
2.4.1.1. Se ejerce en el marco de los estados de excepción constitucional ……………………………..76
2.4.1.2. Responde a una finalidad inmediata y urgente de utilidad
pública……………………………………………………………………………………….76
2.4.1.3. Puede recaer sobre una amplia gama de bienes…………………….76
2.4.1.4. Implica una afectación coactiva e inmediata del bien …………… 77
2.4.1.5. Presenta una vocación esencialmente transitoria, aunque
puede generar efectos permanentes……………………………………………. 77
2.4.1.6. Da derecho a indemnización como garantía mínima ……………. 77
2.4.1.7. Se encuentra sometida al principio de juridicidad ………………… 77
2.5. LA MULTA …………………………………………………………………………………… 78
2.6. EL COMISO …………………………………………………………………………………. 79
2.7. RENTAS DEL ESTADO…………………………………………………………………… 79
2.8. EMPRÉSTITO PÚBLICO………………………………………………………………… 80
3. CAUSALES DE ADQUISICIÓN CONFORME AL D.L. N° 1.939 ……………….. 82
3.1. LA ACCESIÓN………………………………………………………………………………. 83
3.2. LA TRADICIÓN…………………………………………………………………………….. 86
3.2.1. LA COMPRAVENTA ………………………………………………………………… 87
3.2.1.1. La autorización del ministerio de bienes nacionales……………… 90
3.2.1.2. Estudio de títulos previo y proyecto de escritura pública ……….. 91
3.2.1.3. Recepción material y registro del inmueble…………………………..92
3.2.2. LA PERMUTA …………………………………………………………………………..93
3.2.2.1. Requisitos de la permuta de bienes inmuebles fiscales………….97
3.2.2.2. Supletoriedad del código civil ……………………………………………..98
3.2.3. TÍTULO, MODO Y ESPECIALIDAD PÚBLICA EN LA
ADQUISICIÓN DE BIENES FISCALES ……………………………………………… 99
3.2.4. LA DONACIÓN HECHA AL FISCO …………………………………………… 100
3.2.4.1. Características del contrato de donación……………………………..102
3.2.4.2. Formas en que se realizan las donaciones al fisco………………..105
3.2.4.3.Carácter de donaciones puras y simples ………………………………106
3.2.4.4. exigencias adicionales sobre la donación de inmuebles………107
3.2.4.5. exención de la insinuación………………………………………………….110
3.2.5. LA ADQUISICIÓN POR TRADICIÓN EN EL ÁMBITO DEL FISCO …… 111
3.3. LA SUCESIÓN POR CAUSA DE MUERTE…………………………………………. 113
3.3.1. LA HERENCIA VACANTE …………………………………………………………. 115
3.3.2. LA DENUNCIA DE LA HERENCIA VACANTE ………………………………116
3.3.3. EL PRIMER DENUNCIANTE Y LAS DENUNCIAS
CONCURRENTES ………………………………………………………………………… 118
3.3.4. LA POSESIÓN EFECTIVA …………………………………………………………..118
3.3.5. PAGO EFECTIVO DEL GALARDÓN …………………………………………… 119
3.3.6. MONTO DEL GALARDÓN SEGÚN LA NATURALEZA DEL BIEN …. 120
CAPÍTULO V
LA ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES DEL ESTADO…………………………. 123
1. LA DESTINACIÓN…………………………………………………………………………….. 124
1.1. CARACTERÍSTICAS DE LA DESTINACIÓN ………………………………………. 126
1.1.1. SE REALIZA LA DESTINACIÓN MEDIANTE DECRETO ………………… 127
1.1.2. DEBE USARSE PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS
FINES PROPIOS …………………………………………………………………………..128
1.1.3. EL GRAVAMEN DE LOS GASTOS QUE IRROGUE EL BIEN
CORRESPONDE AL BENEFICIARIO DE LA DESTINACIÓN ……………….130
1.1.4. LOS TITULARES DE LA DESTINACIÓN SON
LIMITADOS POR LEY …………………………………………………………………… 131
1.1.5. LA DESTINACIÓN PUEDE SER A TÍTULO ONEROSO ………………….. 132
1.2. ¿CÓMO TERMINA LA DESTINACIÓN?……………………………………………. 132
2. LAS CONCESIONES DE USO……………………………………………………………… 134
2.1. CARACTERÍSTICAS DE LA CONCESIÓN………………………………………….. 137
2.1.1. ES UN CONTRATO ………………………………………………………………….. 137
2.1.2. ES UN CONTRATO SOLEMNE …………………………………………………. 138
2.1.3. ES UN CONTRATO SUJETO A PLAZO ……………………………………….. 139
2.1.4. ES UN CONTRATO QUE PUEDE SER A TÍTULO
GRATUITO U ONEROSO ………………………………………………………………. 139
2.1.5. TIENE UN FIN PREESTABLECIDO PÚBLICO O PRIVADO …………… 140
2.1.6. EL CONCESIONARIO PUEDE SER CUALQUIER PERSONA,
NATURAL O JURÍDICA, CHILENA O EXTRANJERA ………………………… 140
2.2. DIFERENCIAS ENTRE LA DESTINACIÓN Y LA CONCESIÓN…………….. 141
2.2.1. RESPECTO A LOS TITULARES DE LA DESTINACIÓN
Y CONCESIÓN ……………………………………………………………………………. 142
2.2.2. RESPECTO AL INSTRUMENTO JURÍDICO EN QUE SE
MATERIALIZA EL ACTO ……………………………………………………………….. 143
2.2.3. RESPECTO A SU TÉRMINO …………………………………………………….. 144
2.3. PROCEDIMIENTOS O MECANISMOS DE MANIFESTACIÓN DE
VOLUNTAD ADMINISTRATIVA PARA LA CONTRATACIÓN DE LA
CONCESIÓN…………………………………………………………………………………… 145
2.3.2. LA LICITACIÓN PRIVADA ……………………………………………………….. 149
2.3.3. EL TRATO DIRECTO ………………………………………………………………… 151
2.4. LA ADJUDICACIÓN……………………………………………………………………… 154
2.5. EL PAGO DE LA CONCESIÓN…………………………………………………………. 155
2.6. CONCESIONES DE CORTO PLAZO ………………………………………………… 158
2.7. EL PERFECCIONAMIENTO DE LA CONCESIÓN ………………………………. 160
2.8. ¿ES POSIBLE TRANSFERIR LA CONCESIÓN? ………………………………….. 161
2.9. LA EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN……………………………………………….. 162
2.10. RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE RELEVANCIA JURÍDICA EN
LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE BIENES FISCALES……………………. 163
2.11. COMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL …………………………………………………… 164
2.13. LA SENTENCIA ARBITRAL…………………………………………………………… 166
3. LA AFECTACIÓN DE BIENES FISCALES DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO ………………………………………………………………………………………. 166
4. EL ARRENDAMIENTO DE BIENES FISCALES ……………………………………. 168
4.1. CARACTERÍSTICAS DEL ARRENDAMIENTO DE BIENES FISCALES…… 171
4.2. REQUISITOS DE LA ESENCIA DEL ARRENDAMIENTO DE BIENES
FISCALES……………………………………………………………………………………….. 172
4.3. CLASIFICACIÓN DE CLÁUSULAS EN EL ARRENDAMIENTO DE
BIENES FISCALES……………………………………………………………………………. 173
4.4. EL PRECIO O RENTA DEL ARRENDAMIENTO ………………………………… 174
4.5. PAGO DE LA RENTA Y CONSECUENCIAS DEL RETARDO ………………… 176
4.6. PAGO DEL IMPUESTO TERRITORIAL …………………………………………….. 177
4.7. LIMITACIÓN DEL PLAZO EN EL ARRENDAMIENTO DE BIENES
INMUEBLES FISCALES…………………………………………………………………….. 178
4.8. EL DESAHUCIO DEL CONTRATO DE ARRENDAMIENTO
DE INMUEBLES FISCALES……………………………………………………………….. 180
4.9. USOS PROHIBIDOS EN EL ARRENDAMIENTO
DE INMUEBLES FISCALES……………………………………………………………….. 182
CAPÍTULO VI
LA DISPOSICIÓN DE LOS BIENES FISCALES………………………………………. 185
1. LA REGLA GENERAL DE LA ONEROSIDAD EN LA ENAJENACIÓN……….. 186
2. LA COMPRAVENTA DE BIENES FISCALES …………………………………………. 186
3. EL PRECIO DEL CONTRATO DE VENTA………………………………………………. 187
4. PAGO DEL PRECIO …………………………………………………………………………… 189
5. RESTRICCIONES A LA ENAJENACIÓN DE PREDIOS FISCALES FRONTERIZOS …………………………………………………………………………………………….. 190
6. LA TRANSFERENCIA A TÍTULO GRATUITO………………………………………… 192
CAPÍTULO VII
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS BIENES INMUEBLES DE LAS FUERZAS
ARMADAS …………………………………………………………………………………………. 199
1. LA PROPIEDAD FISCAL DE LAS FUERZAS ARMADAS…………………………. 200
2. EL IUS DISPONENDI DE LAS FUERZAS ARMADAS…………………………….. 202
3. REGLAS SOBRE ADQUISICIÓN PARA LAS FF.AA. Y DE ORDEN Y
SEGURIDAD. EL DECRETO LEY N° 1.113 …………………………………………………. 205
4. FORMA DE REPRESENTACIÓN DEL FISCO POR LAS FF.AA. ………………… 207
4.1. LÍMITE DE LA DELEGACIÓN DE FACULTADES ……………………………….. 208
4.2. REQUISITOS DE LA DELEGACIÓN DE REPRESENTACIÓN ……………… 209
5. SOBRE LA ADQUISICIÓN………………………………………………………………….. 210
5.1. LA COMUNICACIÓN AL MINISTERIO DE BIENES NACIONALES………. 211
5.2. EL PRECIO …………………………………………………………………………………… 211
5.3. LOS ESTUDIOS DE TÍTULO……………………………………………………………. 212
5.4. ¿QUÉ DEBE CONTENER EL ESTUDIO DE TÍTULOS?…………………………. 214
5.5. FIRMA Y PUBLICACIÓN………………………………………………………………… 216
6. LAS DOS FORMAS EN QUE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE ORDEN
Y SEGURIDAD PUEDEN TENER UN BIEN A SU CARGO …………………………. 217
7. LA DEBIDA COMPENSACIÓN POR CAMBIO DE DESTINO. APLICACIÓN DE LA LEY N° 17.174…………………………………………………………………….. 221
14 | Gonzalo Carrasco Astudillo
8. LOS INMUEBLES ADQUIRIDOS DE CONFORMIDAD AL D.L. N° 1.113:
¿QUÉ FACULTADES OTORGA?………………………………………………………………. 224
9. EL PATRIMONIO DE AFECTACIÓN FISCAL …………………………………………. 230
9.1. LOS BIENES QUE COMPONEN EL PATRIMONIO DE AFECTACIÓN
FISCAL MILITAR……………………………………………………………………………… 232
9.2. LOS BIENES Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES DE ADQUIRIRSE Y SUS
INSTRUMENTOS DE CONTRATACIÓN……………………………………………… 233
9.3. LA ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DEL PATRIMONIO DE AFECTACIÓN FISCAL………………………………………………………………………………. 235
BIBLIOGRAFÍA ………………………………………………………………………………….. 241
