Litigación en materia de Consumidores
Dogmática y Práctica en la Reforma de Fortalecimiento al SERNAC
El Derecho de la protección del consumidor, durante los últimos años, ha experimentado una notoria visibilidad pública y dogmática. Casos de importante relevancia social han sido resueltos a través de sus normas y procedimientos, tanto de interés individual, como de interés colectivo y difuso de los consumidores. Las sentencias que se han pronunciado sobre estos casos han tenido gran impacto público y han atraído el interés de la doctrina.
Sin embargo, la litigación práctica de la protección al consumidor, hasta esta obra, no había recibido el interés debido en el campo en que frecuentemente se resuelven las disputas: en el foro con competencia para resolver asuntos de consumidores. Esta obra intenta llenar algunos de los vacíos existentes hasta la fecha sobre esta materia.
En efecto, el presente libro contiene catorce opiniones, ensayos y artículos de investigación de abogados litigantes, jueces y profesores especialistas en el Derecho del consumo que, desde el Derecho administrativo, privado, probatorio y procesal, pretenden aportar a la comprensión de los procedimientos de protección al consumidor, con especial atención en la litigación efectiva de los intervinientes en esta clase de pleitos. Estos trabajos incorporan la normativa de reciente entrada en vigencia introducida por la Ley Nº 21.081, llamada de “fortalecimiento del Sernac”, que con sus reformas produjo importantes novedades en los procedimientos de protección al consumidor.
En suma, los trabajos contenidos en este libro servirán a estudiantes, abogados y académicos en el entendimiento, práctica y estudio de la litigación en las áreas de Derecho del consumidor.
Índice detallado
Página
Tabla de contenidos…………………………………………………………………. I
Autoras y autores ……………………………………………………………………. V
Presentación …………………………………………………………………………… VII
I. Conceptos claves para la litigación
en materia de consumo
La configuración del principio de protección al consumidor
María Elisa Morales Ortiz……………………………………………………….. 3
I. Introducción ………………………………………………………………. 3
II. Derecho del consumo. Síntesis de su origen, fundamento y particularidades……………………………………………… 3
III. El principio de protección al consumidor………………………. 8
IV. Sentencias relativas al principio de protección al consumidor …………………………………………………………………….. 13
Bibliografía citada ……………………………………………………………. 15
Intereses difusos, colectivos e individuales homogéneos
Maite Aguirrezabal Grünstein ………………………………………………….. 21
I. Introducción ………………………………………………………………. 21
II. Intereses colectivos, difusos e individuales homogéneos……… 24
374 Índice detallado
Página
III. La legitimación adecuada de las asociaciones de consumidores y usuarios…………………………………………………… 32
Bibliografía citada ……………………………………………………………. 36
II. Algunas complejidades en el ejercicio de las acciones
y defensas en juicios de consumo
Entrada en vigencia de la Ley Nº 21.081
Jaime Carrasco Poblete – Juan Ignacio Contardo González………… 41
I. Introducción ………………………………………………………………. 41
II. Dudas que genera la entrada escalonada de la Ley
Nº 21.081 ………………………………………………………………….. 42
III. El plazo y la suspensión de la prescripción: ¿qué ley
rige?………………………………………………………………………….. 43
IV. La vigencia escalonada en los juicios seguidos ante
los Jueces de Policía Local y la carga dinámica de la
prueba……………………………………………………………………….. 45
V. Reflexión final …………………………………………………………… 48
La tutela de las micro y pequeñas empresas como consumidoras
Felipe Ignacio Fernández Ortega……………………………………………… 49
I. Introducción ………………………………………………………………. 49
II. Las micro y pequeñas empresas como consumidoras………. 50
III. La tutela de las micro y pequeñas empresas en la praxis
judicial………………………………………………………………………. 55
1. La extensión de la tutela de las micro y pequeñas
empresas…………………………………………………………….. 56
2. ¿Quién debe probar la calidad de micro y pequeña
empresa?…………………………………………………………….. 61
IV. Conclusiones……………………………………………………………… 64
Bibliografía citada ……………………………………………………………. 64
Índice detallado 375
Página
Ensayo sobre el ejercicio procesal de la ineficacia de forma
(artículo 17 LPDC) y fondo (artículos 16, 16 A y 16 B LPDC)
en los contratos por adhesión con consumidores
Jaime Carrasco Poblete – Juan Ignacio Contardo González………… 69
I. Introducción ………………………………………………………………. 69
II. Naturaleza jurídica de las acciones de ineficacia de
forma y fondo de los contratos por adhesión y su importancia para el ejercicio procesal de estas acciones ……… 70
1. La tesis dominante: las ineficacias de los artículos 16 y 17 son acciones de nulidad ……………………….. 70
2. Importancia de la discusión en el orden procesal……… 71
III. El ejercicio procesal de las ineficacias de forma y fondo………. 72
1. Procedimiento aplicable ……………………………………….. 72
A. Los procedimientos regulares………………………… 72
B. Juicios civiles, en especial en el juicio
ejecutivo……………………………………………………… 72
C. Acción constitucional de protección……………….. 74
2. Forma de alegación de la ineficacia ……………………….. 76
A. Como acción ……………………………………………….. 76
B. Como excepción…………………………………………… 77
C. Sujeto activo………………………………………………… 79
i. Procedimiento de interés individual…………. 79
ii. Procedimiento de interés colectivo y
difuso ………………………………………………….. 81
D. Sujeto pasivo……………………………………………….. 83
E. Objeto pedido………………………………………………. 84
F. Causa de pedir……………………………………………… 85
G. Aspectos probatorios…………………………………….. 86
i. De las ineficacias de fondo. ¿Control
abstracto o concreto?……………………………… 86
ii. De las ineficacias de forma …………………….. 87
Bibliografía citada ……………………………………………………………. 89
376 Índice detallado
Página
Las acciones de reparación, sustitución, rebaja del precio,
resolución e indemnización de perjuicios que emanan de los
vicios o defectos de las cosas de consumo
Francisca María Barrientos Camus – Felipe Ignacio Fernández
Ortega …………………………………………………………………………………… 93
I. Introducción ………………………………………………………………. 93
II. El supuesto de hecho…………………………………………………… 95
1. Los vicios de cantidad, falta de especificaciones
y publicidad………………………………………………………… 96
2. Los vicios de calidad……………………………………………. 105
A. Los vicios de calidad relacionados con los
vicios redhibitorios del Código Civil………………. 105
B. Los vicios de calidad que nacen después de
haberse hecho efectiva la garantía legal…………… 116
III. Los remedios o acciones que surgen de la garantía legal………. 120
1. La reparación………………………………………………………. 124
2. La sustitución y la bonificación …………………………….. 126
3. La rebaja del precio y la resolución del contrato
o devolución del precio pagado……………………………… 127
4. La indemnización de perjuicios……………………………… 128
Bibliografía citada ……………………………………………………………. 130
La prescripción extintiva en la Ley Nº 21.081: logros y desafíos
Erika Isler Soto ………………………………………………………………………. 139
I. Introducción ………………………………………………………………. 139
II. La prescripción extintiva de la acción infraccional …………. 140
1. El momento de inicio de la prescripción…………………. 140
2. Los concursos de infracciones en la propia Ley
Nº 19.496……………………………………………………………. 142
III. La prescripción extintiva de las acciones civiles…………….. 143
1. La acción civil indemnizatoria ………………………………. 144
2. La ineficacia derivada de las cláusulas abusivas………. 145
Índice detallado 377
Página
IV. La prescripción extintiva de la acción de cesación………….. 145
Bibliografía citada ……………………………………………………………. 146
III. El nuevo panorama de los mecanismos alternativos
y colaborativos de resolución de conflictos
Mecanismos alternativos y consumo. Análisis de la nueva Ley
de protección de los derechos de los consumidores
Macarena Vargas Pavez…………………………………………………………… 151
I. Introducción ………………………………………………………………. 151
II. Procedimientos de la nueva Ley de protección de
derechos de los consumidores………………………………………. 153
1. Acciones de interés individual ………………………………. 154
A. Sede administrativa (Servicio Nacional del
Consumidor) ……………………………………………….. 154
B. Sociedad civil. Asociaciones de Consumidores ………………………………………………………. 156
C. Sede judicial. Procedimiento ante los Juzgados de Policía Local ………………………………….. 157
2. Acciones de intereses colectivos o difusos ……………… 158
A. Sede administrativa. Procedimiento voluntario para la protección del interés colectivo
o difuso de los consumidores…………………………. 158
B. Sede judicial. Procedimiento especial para
protección de interés colectivo o difuso de
los consumidores………………………………………….. 164
III. Conclusiones……………………………………………………………… 166
Bibliografía citada ……………………………………………………………. 168
De la mediación colectiva al procedimiento voluntario colectivo
Claudio Fuentes Maureira……………………………………………………….. 171
I. Introducción ………………………………………………………………. 171
378 Índice detallado
Página
II. Caracterización general del proceso voluntario colectivo ……… 172
III. ¿Quiénes participan y en qué calidad?…………………………… 175
IV. Duración del procedimiento…………………………………………. 177
V. Producción y reserva de información necesaria para
efectos del procedimiento voluntario…………………………….. 178
VI. El acuerdo colectivo……………………………………………………. 180
1. El contenido del acuerdo colectivo ………………………… 181
2. La aprobación judicial del acuerdo colectivo…………… 187
3. ¿Cuándo el acuerdo produce efecto erga omnes? …….. 192
4. ¿A quiénes alcanza el acuerdo colectivo? Notificación y “opt-out” ……………………………………………….. 193
Bibliografía citada ……………………………………………………………. 194
IV. Práctica y reforma a los procedimientos judiciales
en la Ley Nº 19.496
El procedimiento individual de la Ley de protección de los
derechos de los consumidores a partir de las modificaciones
de la Ley Nº 21.081: otra pieza de un rompecabezas que no
termina de encajar
Ramón García Odgers…………………………………………………………….. 199
I. Introducción ………………………………………………………………. 199
II. El contexto normativo: las piezas del puzzle y los
problemas de ensamblaje …………………………………………….. 200
III. Principales modificaciones introducidas por la Ley
Nº 21.081 a los procedimientos individuales de protección a los derechos de los consumidores. Una nueva
pieza en el puzzle ……………………………………………………….. 205
1. Alcance de las modificaciones introducidas al
procedimiento……………………………………………………… 205
2. Competencia……………………………………………………….. 206
Índice detallado 379
Página
3. Importancia de la cuantía ……………………………………… 207
4. Comparecencia personal ………………………………………. 208
5. Notificación especial……………………………………………. 210
6. Denuncia temeraria ……………………………………………… 210
7. Derechos procesales de los litigantes……………………… 211
8. Cargas probatorias dinámicas………………………………… 213
9. Régimen de atenuantes y agravantes para aplicación de multas……………………………………………………… 223
10. Aumento de plazos de prescripción ……………………….. 224
IV. Estructura secuencial del procedimiento. Armando el
puzzle, sus vacíos y problemas……………………………………… 226
1. Inicio del procedimiento……………………………………….. 226
2. Providencia, notificación, emplazamiento y declaración indagatoria ……………………………………………. 228
A. Notificación…………………………………………………. 228
B. Término de emplazamiento……………………………. 228
C. Ampliación o rectificación de la demanda
civil ……………………………………………………………. 230
D. La declaración indagatoria…………………………….. 230
3. La audiencia de contestación, conciliación y prueba………. 232
A. La contestación ……………………………………………. 232
B. Reconvención………………………………………………. 232
C. Excepciones e incidentes ………………………………. 232
D. La conciliación y sus efectos …………………………. 233
E. La prueba ……………………………………………………. 233
4. La dinamización de la carga de la prueba ……………….. 235
5. La valoración de la prueba ……………………………………. 235
6. Sentencia definitiva ……………………………………………… 236
V. Conclusiones……………………………………………………………… 236
Bibliografía citada ……………………………………………………………. 237
380 Índice detallado
Página
El ámbito infraccional en el Derecho del consumo: práctica jurisdiccional y modificaciones introducidas por la Ley
Nº 21.081
Pablo Soto Delgado – Carolina Durán Nicomán…………………………. 241
I. Introducción ………………………………………………………………. 241
II. Función del Derecho sancionatorio del consumo ……………. 242
III. Un catálogo infraccional no taxativo …………………………….. 247
1. Infracciones y sanciones en la LPDC……………………… 248
2. La ampliación a través del artículo 24 inciso
primero de la LPDC …………………………………………….. 253
IV. Non bis in idem y concurrencia de regímenes sancionatorios……………………………………………………………………… 256
1. Non bis in idem dentro de la LPDC………………………… 256
2. Concurrencia sancionatoria entre la LPDC y la
regulación sectorial ……………………………………………… 258
V. Otros aspectos relevantes en el régimen infraccional
de la LPDC………………………………………………………………… 260
1. Responsabilidad objetiva o subjetiva ……………………… 261
A. Responsabilidad objetiva ………………………………. 261
B. Responsabilidad subjetiva……………………………… 263
2. Prueba de la infracción…………………………………………. 264
3. Prescripción de la acción infraccional…………………….. 267
A. El cese de la infracción …………………………………. 267
B. Suspensión de la prescripción………………………… 268
VI. Sobre las sanciones y su cuantificación…………………………. 271
1. Criterios para la determinación o cuantificación
de la sanción en procedimientos individuales………….. 271
2. Criterios para la determinación o cuantificación
de la sanción en infracciones que afecten el interés colectivo o difuso de los consumidores……………… 272
3. Reglas para micro y pequeñas empresas…………………. 273
4. Cumplimiento de la sentencia condenatoria y
prescripción de la multa ……………………………………….. 274
Índice detallado 381
Página
VII.Comentario final ………………………………………………………… 275
Bibliografía citada ……………………………………………………………. 276
V. Los desafíos de la litigación de acciones colectivas
Análisis de la trayectoria del procedimiento especial para protección del interés colectivo o difuso de los consumidores a la
luz de su práctica y reciente reforma legal
Claudio Fuentes Maureira – María Jimena Orrego Pastén ………….. 285
I. Introducción ………………………………………………………………. 285
II. Punto de partida: el Código de Procedimiento Civil
como norma supletoria y basal del procedimiento
especial……………………………………………………………………… 286
III. Evolución del comportamiento del procedimiento
especial……………………………………………………………………… 288
1. Acciones que pueden ejercerse a través de los
procedimientos colectivos y la problemática de
la prescripción …………………………………………………….. 288
2. La simplificación progresiva del examen de admisibilidad de la demanda colectiva ………………………. 291
3. Publicidad de la resolución que decreta la admisibilidad de la demanda colectiva…………………………… 295
4. El rol del juez en la conciliación: la tensión entre
la ley y la práctica………………………………………………… 298
5. De la regulación probatoria. ¿Hacia un derecho
probatorio de consumo? ……………………………………….. 307
A. De la exhibición de documentos y de su
mecanismo sustituto……………………………………… 308
B. De la prueba de testigos………………………………… 313
C. De la prueba pericial del daño moral en las
acciones colectivas……………………………………….. 315
IV. Conclusiones……………………………………………………………… 318
Bibliografía citada ……………………………………………………………. 319
382 Índice detallado
Página
La configuración del rol especial del juez de consumo en los
procesos colectivos: fundamentos y consecuencias
Francisca Barrientos Camus – Claudio Fuentes Maureira…………… 323
I. Introducción ………………………………………………………………. 323
II. Las lógicas de las normas protectoras de los consumidores……………………………………………………………………… 326
III. Acerca de las particularidades de los procedimientos
colectivos y el “nuevo” rol del juez civil……………………….. 329
IV. La necesaria atenuación del principio dispositivo en
los juicios de protección al interés colectivo y difuso
de los consumidores……………………………………………………. 334
V. Algunas manifestaciones legales del rol “supervisor”
que le corresponde a los jueces civiles que conocen
de acciones colectivas en materia de consumo……………….. 338
1. Verificar la adecuada representatividad de los
sujetos legitimados………………………………………………. 338
2. Constituir los grupos o subgrupos de consumidores afectados……………………………………………………. 341
3. Aprobación judicial de los avenimientos, transacciones y conciliaciones colectivas……………………… 344
4. Facilitar el acceso a las pruebas …………………………….. 347
VI. Conclusión ………………………………………………………………… 348
Bibliografía citada ……………………………………………………………. 349
El rol de las Asociaciones de Consumidores en la litigación de
casos de consumo en Chile
Juan Enrique Vargas Viancos …………………………………………………… 353
I. Introducción ………………………………………………………………. 353
II. Las AdC en Chile ……………………………………………………….. 355
1. Estatuto legal………………………………………………………. 355
2. Realidad de las AdC en Chile………………………………… 356
III. ¿Es atractivo para las AdC la litigación de casos de
consumo? ………………………………………………………………….. 358
1. Armar un caso es difícil y caro………………………………. 359
Índice detallado 383
Página
2. La relación con los abogados es compleja ………………. 360
3. Los casos son difíciles de ganar…………………………….. 362
IV. El gran problema de las AdC: la relación del Sernac……….. 363
V. Las AdC: ¿frente común?…………………………………………….. 367
VI. Conclusiones……………………………………………………………… 368
Bibliografía citada ……………………………………………………………. 370
