En esta monografía los autores -Francisco Zúñiga Urbina, profesor titular de derecho constitucional de la Universidad de Chile, y Fernanda Clemo García, quien actualmente cursa el magister en derecho privado en la Universidad de Concepción-, han estudiado en profundidad las multas derivadas de contratos administrativos. En este abordaje se encuentra presente la disputa teórico-práctica, es decir, en la doctrina de derecho administrativo y en la jurisprudencia tanto administrativa como judicial, acerca de la naturaleza y finalidad perseguida por estas multas. Asimismo, este libro recoge la modificación al estatuto de contratación pública, contenida en la Ley N°21.634 de 11 de diciembre de 2023; en especial, su impacto en las multas contractuales.
TABLA DE CONTENIDO
prólogo 5
introducción 8
I. DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO 10
1. Administración y contratación: 10
1.1. Contratos privados de la Administración: 11
1.2. El contrato administrativo: 12
1.3. Naturaleza de los contratos celebrados por la Administración: 14
2. Contratos administrativos: 19
2.1. Elementos del contrato administrativo: 19
2.2. Derecho aplicable a los contratos administrativos: 27
2.3. Características de los contratos de la Administración: 28
2.4. Principios orientadores de la contratación administrativa: 32
2.5. Características de los contratos administrativos en la doctrina comparada: 40
3. Tipos de contratos administrativos o civiles: 40
3.1. Contrato de suministro y de prestación de servicios que se requieran para el desarrollo de las funciones de la Administración del Estado: 41
3.2. Contrato a honorarios: 42
3.3. El contrato de obra pública: 43
3.4. Las concesiones: 46
3.5. El empréstito público: 46
3.6. Los convenios interadministrativos: 47
3.7. El contrato ley: 48
3.8. Contratos administrativos militares: 49
4. Eficacia e interpretación del contrato administrativo: 50
4.1. El principio de la libertad contractual: 50
4.2. El principio de la fuerza obligatoria de los contratos: 51
4.3. El efecto relativo de los contratos: 51
4.4. Inoponiblidad de los contratos: 52
4.5. Interpretación de los contratos: 52
4.6. Proceso de interpretación del contrato administrativo: 55
5. Responsabilidad y distribución de riesgos en la contratación administrativa: 55
5.1. Responsabilidad contractual: 55
5.2. Principio del equilibrio económico: 56
6. Ley N°19.886 de Bases de Contratos de Suministro y Prestación de Servicios. Poderes exorbitantes de la Administración: 60
II. SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN EL MARCO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO 63
1. El poder sancionatorio de la Administración: 63
1.1. Naturaleza y función de las sanciones administrativas: 65
1.2. Elementos de la sanción administrativa: 67
1.3. La sanción contractual y el ius puniendi del Estado: 68
1.4. Estándares que deben cumplirse para aplicar sanciones contractuales: 71
1.5. Multas como sanción contractual administrativa: 71
2. Principios del derecho administrativo sancionador: 74
2.1. Legalidad de la sanción: 74
2.2. Principio de tipicidad: 75
2.3. Principio de culpabilidad o de responsabilidad: 76
2.4. Principio de proporcionalidad: 76
2.5. Irretroactividad de la sanción administrativa: 78
2.6. Non bis in ídem: 78
2.7. Presunción de inocencia: 79
2.8. Prescripción: 79
3. El debido proceso en el derecho administrativo sancionador: 79
4. Cláusula penal: 81
4.1. Concepto y características: 81
4.2. Efectos de la cláusula penal: 84
4.3. Cláusula penal enorme: 84
4.4. Contratos en que se aplica la cláusula penal enorme: 85
4.5. Multas y cláusulas penales: 85
III. MULTAS CONTRACTUALES COMO CLÁUSULAS PENALES 88
1. Fundamentos de esta postura: 94
2. Críticas a esta doctrina. Fetichización del contrato y de la ley del contrato: 96
3. Consecuencias prácticas de su aplicación: 100
IV. multas contractuales como ejercicio del ius puniendi 101
1. Fundamentos de esta postura: 104
2. Críticas a esta doctrina: 106
3. Consecuencias prácticas de su aplicación: 107
V. LA TERCERA TESIS: SANCIONES ADMINISTRATIVAS COMO POTESTAD DISCIPLINARIA DE LA ADMINISTRACIÓN. 109
conclusiones: multas y contrato administrativo en el “lecho de procusto”, entre la punitivización y la contractualización 111
post scriptum: ley n°21.634 que moderniza la ley n°19.986 y otras leyes para mejorar la calidad del gasto público, aumentar los estándares de probidad y transparencia e introducir principios de economía circular en las compras del estado 116
1. Ideas matrices de la ley: 116
2. Síntesis de la tramitación del boletín N° 14.137-05: 117
3. Innovaciones que inciden en los aspectos tratados en esta obra: 119
3.1. Ampliación de los organismos sujetos a la Ley Nº19.886: 119
3.2. Situación actual de las multas: 120
3.3. Competencia del Tribunal de Contratación Pública: 121
3.4. Normas sobre probidad administrativa y transparencia en la contratación pública: 123
Abreviaturas 127
bibliografía 128
selección de jurisprudencia 134
anexo de jurisprudencia 137
