Descripción

Miradas Iberoamericanas sobre Contratación Pública es el tercer libro de la Colección «Contratación Pública Iberoamericana» de Tirant lo Blanch, siendo resultado de la contribución de más de una docena de profesoras y profesores de distintas universidades de Brasil, Chile, Colombia, España, México y Uruguay, en el marco de la colaboración entre la Facultad de Derecho de la Universidad Santo Tomás de Chile y la Red Iberoamericana de Contratación Pública (REDICOP).
El título de la obra no es accidental sino que ha sido escogido por la multiplicidad de aprontes científicos a la disciplina de la contratación pública, donde los autores articulan un hilo conductor que es la interconexión, interdependencia y multidimensionalidad de las distintas áreas de regulación de esta rama del Derecho público, desarrollándose diversas ideas sobre los principales elementos de la contratación pública, considerando visiones nacionales con una mirada internacional.
Es así como este libro monográfico se estructura en tres grandes partes, la primera de ellas denominada Fundamentos aplicados del derecho de la contratación pública; una segunda parte llamada Contratación pública y su desarrollo en el ámbito internacional; y, finalmente, la tercera parte del libro titulada Aspectos procedimentales de la contratación pública.

Índice
PRESENTACIÓN 21
Primera Parte
FUNDAMENTOS APLICADOS DEL DERECHO
DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

Capítulo I
PROFESIONALIZACIÓN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Jaime Rodríguez-Arana Muñoz
1. INTRODUCCIÓN 25
2. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: INSTRUMENTO DE POLÍTICA PÚBLICA 29
3. LA FORMACIÓN PERMANENTE: UNA FUNCIÓN ESENCIAL PARA LA REFORMA Y MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y PARA LA PROFESIONALIZACIÓN 34
4. LA PROFESIONALIZACIÓN EN EL MARCO DE LA CONTRATACIÓN ESTRATÉGICA 37
5. ESPECIAL REFERENCIA A LA DIMENSIÓN ÉTICA EN LA PROFESIONALIZACIÓN DE DIRIGENTES Y GESTORES DE CONTRATOS PÚBLICOS 41
6. LA RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA DE 2017 EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 44
7. REFLEXIÓN CONCLUSIVA 51

Capítulo II
IMPORTANCIA DE UNA BUENA PREPARACIÓN CONTRACTUAL. ENFOQUE DESDE LA ADMINISTRACIÓN
Y DESDE LOS INTERESADOS
Carlos E. Delpiazzo
1. RELEVANCIA 56
2. PERSPECTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN 57
2.1. Lo que se espera de la Administración 57
2.2. Trascendencia de la planificación 58
2.3. Instrumentos 59
2.4. Adecuada confección de los pliegos de condiciones 63
3. PERSPECTIVA DE LOS INTERESADOS 67
3.1. Lo que se espera de los administrados 67
3.2. Situación del interesado 68
3.3. Situación del presentante 69
3.4. Situación del oferente 71
4. CONCLUSIÓN 76

Capítulo III
EL CONTROL DE LA LEGALIDAD DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: UNA APUESTA POR LA ESPECIALIZACIÓN
Y LA INDEPENDENCIA DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL
Marta García Pérez
1. EL CONTROL EN EL MARCO DEL DERECHO GLOBAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 77
2. EL CASO ESPAÑOL: FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE UN MODELO 85
2.1. Consideraciones previas 85
2.2. La elección del modelo: administrativo o jurisdiccional 89
2.3. La composición del Tribunal 92
2.4. El procedimiento 93
2.5. Fortalezas 94
2.5.1. Órgano especializado, independiente, neutral y de gran prestigio 94
2.5.2. Recurso eficaz 96
2.5.3. Suspensión automática 97
2.6. Debilidades 98
2.7. La Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación 100
3. REFLEXIÓN FINAL 101
4. BIBLIOGRAFÍA 102

Capítulo IV
LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE A TRAVÉS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Roberto Galán Vioque
1. INTRODUCCIÓN 106
2. EL CARÁCTER TRANSVERSAL DEL MEDIO AMBIENTE 106
3. LA PROGRESIVA INCORPORACIÓN DE CONSIDERACIONES AMBIENTALES DENTRO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 108
4. LA GLOBALIZACIÓN DE LA “AMBIENTALIZACIÓN” DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 119
5. LA INCORPORACIÓN DE LAS PRECUPACIONES AMBIENTALES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 124
5.1. La contratación pública como instrumento de control del cumplimiento de la legislación ambiental 125
5.2. La inclusión de cláusulas ambientales en el iter contractualis 128
6. CONCLUSIONES 133
Segunda Parte
CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU DESARROLLO EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL

Capítulo V
EL MARCO INTERNACIONAL REGULATORIO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
José Antonio Moreno Molina
1. INTRODUCCIÓN. RECIENTE EVOLUCIÓN DEL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA, APROXIMACIÓN ENTRE LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS NACIONALES Y DESARROLLO DE UN DERECHO INTERNACIONAL EN LA MATERIA 137
2. EL ACUERDO MUNDIAL SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO 141
3. LA LEY MODELO SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA APROBADA POR LA COMISIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DERECHO MERCANTIL INTERNACIONAL 146
4. LAS PREVISIONES SOBRE CONTRATOS PÚBLICOS EN LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Y LA TENDENCIA HACIA LA FORMACIÓN DE UN DERECHO GLOBAL DE LAS COMPRAS PÚBLICAS 150
4. BIBLIOGRAFÍA 156

Capítulo VI
EL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA TRANSNACIONAL Y LOS MOVIMIENTOS NEOPROTECCIONISTAS
Javier Miranzo Díaz
1. INTRODUCCIÓN 161
2. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA MUNDIAL Y EL CONCEPTO DE INTERÉS COMÚN 163
3. EL SENTIDO DE PERTENENCIA: DE LOS INTERESES PERSONALES A LOS NACIONALES 167
4. CONCEPTOS REFORZADOS DE LA IDENTIDAD COMUNITARIA: EL AUGE DE LOS POPULISMOS 174
5. ALGUNOS EFECTOS DE LOS POPULISMOS EN EL PROCESO HACIA UNA CONTRATACIÓN PÚBLICA GLOBAL 177
5.1. Los tratados de libre comercio y la crisis del TTIP 178
5.2. El Brexit y la UE 180
5.3. La crisis de Covid-19: ¿Inestabilidades temporales o cambio de paradigma? 182
6. OBSTÁCULOS REGULATORIOS Y NO REGULATORIOS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 184
7. EL CONTROL DE LOS OBSTÁCULOS NO NORMATIVOS EN VIRTUD DEL DERECHO INTERNACIONAL 189
7.1. El ACP y sus mecanismos de supervisión 191
7.2. Revisar los mecanismos de las decisiones administrativas que infrinjan el derecho internacional 195
8. LA TENSIÓN ENTRE EL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN Y LOS MOVIMIENTOS POPULISTAS 200
9. CONCLUSIONES 205
10. REFERENCIAS 206

Capítulo VII
LA INCORPORACIÓN DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN
PÚBLICA INTERNACIONAL
Vivian Cristina Lima López Valle
William Iván Gallo Aponte
1. INTRODUCCIÓN 215
2. LA LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL DENTRO DEL CONTEXTO BRASILERO 217
2.1. Presupuestos generales de la licitación pública en Brasil 217
2.2. Licitación Pública internacional: Hacia una construcción conceptual 221
2.3. Brasil en el contexto del Agreement on Government Procurement –GPA–. Consideraciones generales. 226
3. LA INCORPORACIÓN DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL DENTRO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL 229
3.1. El papel de las licitaciones y contratos administrativos frente a la irrupción de las nuevas tecnologías en Brasil. 229
3.2. Soluciones basadas en Inteligencia Artificial –IA– para los procedimientos de licitación pública. 231
3.3. La posibilidad de incorporar la IA dentro de los procedimientos de licitación pública internacional 236
4. CONSIDERACIONES FINALES 239
5. REFERENCIAS 240

Capítulo VIII
EL TRATADO MÉXICO, ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Y CANADÁ (T-MEC), NUEVO PARADIGMA DE TRATADOS COMERCIALES
Gustavo Alejandro Uruchurtu Chavarín
1. INTRODUCCIÓN 246
2. EL TLCAN Y SUS BENEFICIOS 249
3. EL TMEC 250
4. PROCESO DE APROBACIÓN Y EL PROTOCOLO MODIFICATORIO 258
5. CONCLUSIONES 261
6. BIBLIOGRAFÍA 262

Capítulo IX
PRINCIPALES RETOS DE LA REFORMA DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LAS INVERSIONES
Ely Caetano Xavier Junior
1. INTRODUCCIÓN 265
2. EL CONCEPTO DE REFORMA DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LAS INVERSIONES Y SUS MÚLTIPLES FOROS DE DISCUSIÓN 267
3. LAS CAUSAS Y LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LAS INVERSIONES Y SUS DIFERENTES AMPLITUDES 279
4. DIVERGENCIAS DE INTERESES DE LOS ESTADOS EN LA REFORMA DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LAS INVERSIONES: EL EJEMPLO DE LAS DISCUSIONES EN LA COMISIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DERECHO MERCANTIL INTERNACIONAL 291
5. CONCLUSIÓN 296
6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 297
Tercera parte
ASPECTOS PROCEDIMENTALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

Capítulo X
LA PRERROGATIVA DE LA ADMINISTRACIÓN DE INTERPRETAR UNILATERALMENTE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
María Victoria de Dios Viéitez
I. CONSIDERACIONES GENERALES 307
2. LA RELEVANCIA DE LOS PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS Y PRESCRIPCIONES TÉCNICAS 314
3. LOS CÁNONES INTERPRETATIVOS DEL CÓDIGO CIVIL Y SU APLICACIÓN A LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 322
4. BIBLIOGRAFÍA 333

Capítulo XI
MANIFESTACIONES DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LOS OFERENTES EN LA JURISPRUDENCIA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE CHILE: 2018-2021
Camilo Sánchez Villagrán
1. INTRODUCCIÓN 336
1.1. Consideraciones preliminares 336
1.2. Metodología 337
2. MANIFESTACIONES DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LOS OFERENTES EN EL ITER CONTRACTUAL DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 338
2.1. Etapa previa de confección de las bases de licitación 339
2.1.1. Participación de oferentes exentos del pago de IVA 339
2.1.2. Participación de personas jurídicas sin fines de lucro 343
2.1.3. Determinación de los factores de evaluación 344
2.2. Etapa de consultas y aclaraciones. 345
2.3. Etapa de presentación y apertura de las ofertas 346
2.3.1. Igualdad de los oferentes y principio de no formalización 347
2.3.2. Ingreso erróneo de antecedentes del proceso en el portal electrónico 348
2.3.3. Prohibición de modificar la oferta presentada 349
2.4. Etapa de evaluación de las ofertas 351
2.4.1. Improcedencia de negociación previa a la suscripción de un convenio 352
2.4.2. Proscripción de la arbitrariedad 354
2.5. Etapa de ejecución del contrato 355
2.5.1. Procedencia de una modificación contractual 355
2.5.2. Prohibición de modificar el contrato 357
3. CONCLUSIONES 359
4. BIBLIOGRAFÍA 360

Capítulo XII
EL CONTROL DE CALIDAD DE LAS OBRAS EN LA NORMATIVA CONTRACTUAL ESPAÑOLA
María del Carmen Rodríguez Martín-Retortillo
1. INTRODUCCIÓN 366
2. EL CONTROL DE CALIDAD DE LAS OBRAS ES UNA ACTIVIDAD QUE SE DESARROLLA EN TODAS LAS FASES DE LA CONTRATACIÓN 368
3. EL CONTROL DE CALIDAD EN LA FASE DE PREPARACIÓN DEL CONTRATO 368
3.1. La determinación de las necesidades a satisfacer 368
3.2. La programación y planificación 370
3.3. La redacción del proyecto 371
3.4. El contenido del proyecto. La calidad en la definición 372
3.5. Los estudios geotécnicos 373
3.6. La supervisión del proyecto como instrumento para verificar la calidad 375
4. EL CONTROL DE CALIDAD EN LA DIRECTIVA EUROPEA 2014/24/UE 376
5. EL CONTROL DE CALIDAD EN LA FASE DE SELECCIÓN Y ADJUDICACIÓN. EL PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS 378
6. EL CONTROL DE CALIDAD EN LA FASE DE EJECUCIÓN DE LAS OBRAS 380
6.1. Inspección de la obra 381
6.2. La dirección de la obra 382
6.3. El Director de la Obra como responsable del contrato. Forma en la que debe actuar 382
6.4. Las órdenes al contratista 383
6.5. Otras funciones de la Dirección de Obra 384
6.6. La obligación del contratista de ejecutar la obra con calidad 387
6.7. Los contratos de servicios para el control de calidad 388
6.8. Seguimiento pormenorizado en control de ejecución de empresas incursas en presunción de anormalidad que resultaren adjudicatarias 390
6.9. La utilización de materiales de mejor calidad 391
6.10. Control de calidad en la fase de emisión de certificaciones de obra 391
7. EL RESPONSABLE DEL CONTRATO PODRÁ PROPONER AL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN LA IMPOSICIÓN DE PENALIDADES POR CUMPLIMIENTO DEFECTUOSO 393
8. LA DIRECCIÓN DE LA OBRA PODRÁ PROPONER LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO POR EJECUCIÓN DEFECTUOSA 394
9. LA TRANSPARENCIA EN LA FASE DE EJECUCIÓN Y LA CALIDAD DE LA OBRA 395
10. EL CONTROL DE CALIDAD EN LA RECEPCIÓN DE LA OBRA 396
11. EL CONTROL DE CALIDAD DURANTE EL PLAZO DE GARANTÍA 397
12. INFORME SOBRE EL ESTADO DE EJECUCIÓN DE LAS OBRAS 398
13. RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS 399
14. INSPECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA OBRA EN EL TIEMPO 399
15. CONCLUSIONES 400
16. BIBLIOGRAFÍA 403

Capítulo XIII
ASPECTOS ORGÁNICOS Y CAUTELARES DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ITALIANO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Enrique Díaz Bravo
1. INTRODUCCIÓN 405
2. EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 407
3. FOROS DE TUTELA 408
3.1. Tribunali Amministrativi Regionali 408
3.2. Consiglio di Stato 409
3.3. Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) 410
4. LEGITIMACIÓN (LOCUS STANDI) 413
4.1. Regla general de legitimación 413
4.2. Legitimación en el procedimiento de contratación pública 415
4.3. Legitimación especial de la ANAC 417
5. LA TUTELA CAUTELAR 419
5.1. La tutela cautelar suspensiva. La suspensión automática y el efecto suspensivo automático 420
5.1.1. Plazo suspensivo (standstill) 421
5.1.2. Efectos suspensivos automáticos 423
5.2. Procedimiento de las medidas cautelares 424
6. BIBLIOGRAFÍA 428