Este libro ofrece un análisis profundo y riguroso de las sentencias dictadas por el Tribunal Calificador de Elecciones de Chile en materia de remoción de alcaldes y concejales, entre los años 2020 y 2024. A través del estudio de veinte casos relevantes, la obra desglosa los criterios jurisprudenciales aplicados por el TRICEL, con especial atención a las causales de notable abandono de deberes y faltas graves a la probidad administrativa.
Más allá de sistematizar los fallos, el autor examina patrones de conducta sancionada, la evolución en la severidad de las sanciones, la presencia
de votos disidentes y los elementos recurrentes que configuran la responsabilidad administrativa de las autoridades municipales.
Casos emblemáticos como la inhabilitación de la exalcaldesa de Viña del Mar, Virginia Reginato, la remoción del alcalde de Peñaflor, Nibaldo Meza, la decisión sobre el alcalde de Valparaíso, Jorge Sharp, y la remoción del alcalde de El Tabo, Emilio Jorquera, se complementan con fallos recientes como el de la concejala de La Florida, Karina Ramos, sancionada por faltas graves a la probidad, así como otros casos que han contribuido a delimitar los alcances del control judicial sobre la gestión municipal. A través de estos precedentes, la obra no solo ofrece una radiografía de la jurisprudencia reciente, sino también una reflexión critica sobre el fortalecimiento de la transparencia, la rendición de cuentas y la responsabilidad política en el ámbito local Dirigido a abogados, académicos, autoridades y estudiantes de derecho, este libro constituye una herramienta esencial para quienes desee comprender en profundidad el rol del TRICEL en la fiscalización de las autoridades municipales y la evolución del derecho administrativo electoral en Chile.
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
La persecución de las faltas graves a la probidad y notable abandono de
deberes en alcaldes y concejales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. El marco legal: notable abandono de deberes y faltas graves a la probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.1. Notable Abandono de Deberes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2. Faltas Graves a la Probidad Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. Procedimiento para Perseguir la Responsabilidad de Alcaldes y Concejales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.1. Reclamación en contra del alcalde por 1/3 de los Concejales . . 11
2.2. Reclamación entre Concejales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.3. Reclamación del Alcalde contra Concejales . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.4. Tribunal Electoral Regional (TER): Procedimientos y Plazos . . 12
2.5. Tribunal Calificador de Elecciones (TRICEL) . . . . . . . . . . . . . 13
3. Instituciones Clave en el Proceso de Persecución de las Faltas administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.1. Contraloría General de la República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.2. Concejo Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
El Tribunal Calificador de Elecciones y sus Funciones . . . . . . . . . . . . . . 14
1. Naturaleza y Composición del TRICEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. Funciones Principales del Tribunal Calificador de Elecciones . . . . . 16
2.1. Calificación de Elecciones Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.2. Fiscalización de las Elecciones Presidenciales . . . . . . . . . . . . . . 16
2.3. Remoción de Autoridades Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.4. Interpretación y Aplicación de Normas Electorales . . . . . . . . . 17
2.5. Sanción de Faltas a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3. El TRICEL y su Impacto en la Democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Composición del TRICEL en los años en estudio 2020-2024 . . . . . . . . 19
Sentencias que se analizaron en este estudio de jurisprudencia . . . . . . . 20
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 279-2020
Reclamación en contra de Emilio Osvaldo Jorquera Romero,
Alcalde de la Ilustre Municipalidad de El Tabo . . . . . . . 23
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Argumentos en contra de Emilio Osvaldo Jorquera Romero . . . . . . 24
Defensa de Emilio Osvaldo Jorquera Romero . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
5. Reflexiones sobre el Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 82-2020
Reclamación en contra de Osvaldo Cristián Delgado Quevedo,
Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Tierra Amarilla . . . . 28
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Argumentos en contra de Osvaldo Cristián Delgado Quevedo . . . . 29
Defensa de Osvaldo Cristián Delgado Quevedo . . . . . . . . . . . . . . . 29
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5. Reflexiones sobre el Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 134-2020
Reclamación en contra de Carlos Soto, Alcalde de la Ilustre
Municipalidad de Rengo . . . . . . . . . . . . . . . 33
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Argumentos en contra de Carlos Soto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Defensa de Carlos Soto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
5. Reflexiones sobre el Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 153-2020
Reclamación en contra de Patricio Armelio Freire Canto,
Alcalde de la Ilustre Municipalidad de San Felipe . . . . . . 39
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Argumentos en contra de Patricio Armelio Freire Canto . . . . . . . . . 40
Defensa de Patricio Armelio Freire Canto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
5. Reflexiones sobre el Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 188-2020
Reclamación en contra de Carlos César Luis Cuadrado Prats,
Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Huechuraba . . . . . 44
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Argumentos en contra de Carlos Cuadrado Prats . . . . . . . . . . . . . . 45
Defensa de Carlos Cuadrado Prats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
5. Reflexiones sobre el Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 189-2020
Reclamación en contra de Jorge Aguilante, Concejal de la Ilustre
Municipalidad de Punta Arenas . . . . . . . . . . . . . 48
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Argumentos en contra de Jorge Aguilante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Defensa de Jorge Aguilante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
5. Reflexiones sobre el Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 1088-2021
Reclamación en contra de Virginia Reginato Bozzo,
ex Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar . . . 53
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Argumentos en contra de Virginia Reginato Bozzo . . . . . . . . . . . . . 54
Defensa de Virginia Reginato Bozzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
5. Reflexiones sobre el Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 1459-2021
Reclamación en contra de Juan Segundo Hijerra Serón,
Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Dalcahue . . . . . . 59
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Argumentos en contra de Juan Segundo Hijerra Serón . . . . . . . . . . 60
Defensa de Juan Segundo Hijerra Serón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
5. Reflexiones sobre el Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 27-2022
Reclamación en contra de Graciela Ortúzar Novoa,
ex Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Lampa . . . . . 65
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Argumentos en contra de Graciela Ortúzar Novoa . . . . . . . . . . . . . 66
Defensa de Graciela Ortúzar Novoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
5. Reflexiones sobre el Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 242-2022
Reclamación en contra de los Concejales de la Ilustre
Municipalidad de Peñaflor . . . . . . . . . . . . . . . 70
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Argumentos en contra de los concejales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Defensa de los concejales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
5. Reflexiones acerca del Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 190-2022
Reclamación en contra de Nibaldo Meza Garfia, Alcalde
de la Ilustre Municipalidad de Peñaflor . . . . . . . . . . 76
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Argumentos en contra de Nibaldo Meza Garfia . . . . . . . . . . . . . . . 77
Defensa de Nibaldo Meza Garfia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
5. Reflexiones acerca del Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 384-2022
Reclamación en contra de Felipe Aylwin Lagos, Alcalde
de la Ilustre Municipalidad de Chillán Viejo . . . . . . . . 81
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Argumentos en contra de Felipe Aylwin Lagos . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Defensa de Felipe Aylwin Lagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
5. Reflexiones acerca del Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 57-2023
Reclamación en contra de Jorge Sharp Gajardo, Alcalde
de la Ilustre Municipalidad de Valparaíso . . . . . . . . . 87
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Argumentos en contra de Jorge Sharp Gajardo . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Defensa de Jorge Sharp Gajardo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
5. Reflexiones acerca del Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 180-2023
Reclamación en contra de Lucy Lara Leiva, ex Alcaldesa
de la Ilustre Municipalidad de Pencahue . . . . . . . . . 93
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Argumentos en contra de Lucy Lara Leiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Defensa de Lucy Lara Leiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
5. Reflexiones acerca del Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 149-2023
Reclamación en contra de Marcela Ximena Abedrapo Iglesias,
concejala de la Ilustre Municipalidad de La Florida . . . . . 98
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Argumentos en contra de Marcela Abedrapo Iglesias . . . . . . . . . . . 99
Defensa de Marcela Abedrapo Iglesias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
5. Reflexiones acerca del Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Notable Abandono de Deberes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Faltas Graves a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 75-2024
Reclamación en contra de José Patricio Huepe García,
concejal de la Ilustre Municipalidad de Chillán . . . . . . . 104
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Argumentos en contra de José Patricio Huepe García . . . . . . . . . . . 105
Defensa de José Patricio Huepe García . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
5. Reflexiones acerca del Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 82-2024
Reclamación en contra de Carlos Javier Montenegro Urbina,
concejal de la Ilustre Municipalidad de Rinconada . . . . . 108
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Argumentos en contra de Carlos Javier Montenegro Urbina . . . . . . 109
Defensa de Carlos Javier Montenegro Urbina . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
5. Reflexiones acerca del Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 104-2024
Reclamación en contra de Jorge Sammy Ormazábal López,
Ex Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Paredones . . . . . 113
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Argumentos en contra de Jorge Sammy Ormazábal López . . . . . . . 114
Defensa de Jorge Sammy Ormazábal López . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
5. Reflexiones sobre el Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 144-2024
Reclamación en contra de Orfilia del Carmen Castro Tobar,
Concejala de la Ilustre Municipalidad de Cerrillos . . . . . . 119
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Argumentos en contra de Orfilia del Carmen Castro Tobar . . . . . . 120
Defensa de Orfilia del Carmen Castro Tobar . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
5. Reflexiones sobre el Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
ANÁLISIS SENTENCIA ROL 28-2024
Reclamación en contra del Alcalde de la Ilustre Municipalidad
de Calera de Tango . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
1. Resumen de los Antecedentes del Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2. Antecedentes Generales de la Causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
3. Análisis de la Argumentación de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Argumentos en contra del Alcalde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Defensa del Alcalde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
4. Evaluación Probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
5. Reflexiones sobre el Notable Abandono de Deberes y Faltas Graves
a la Probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
6. Resolución del Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
7. Votos Disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
8. Conclusiones de la Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
DEMARCACIÓN DE PATRONES DE CONDUCTA
SANCIONADA A PARTIR DEL ANÁLISIS REALIZADO . . 129
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
2. Principales Patrones de Conductas Sancionadas: Análisis Extenso . 130
2.1. Contratación de familiares y conflicto de intereses . . . . . . . . . . 130
2.2. Omisión de deberes administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
2.3. Falta de transparencia en el uso de recursos públicos . . . . . . . . 131
2.4. Conflictos de interés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
3. El notable abandono de deberes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
3.1. Faltas Graves a la Probidad Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . 135
3.2. Descripción del concepto según las sentencias revisadas . . . . . . 135
3.3. Casos representativos de faltas graves a la probidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
3.3.1. Ocultamiento de información financiera y manipulación
de cuentas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
3.3.2. Adjudicación irregular de contratos y conflictos de interés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
3.3.3. Uso indebido de recursos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
3.3.4. Contratación de familiares y nepotismo . . . . . . . . . . . . . 137
3.4. Impacto de las faltas graves a la probidad . . . . . . . . . . . . . . . . 137
4. Evaluación de las Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
4.1. Suspensión temporal con goce parcial de sueldo . . . . . . . . . . . 138
4.2. Remoción definitiva del cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
4.3. Criterios para la determinación de las sanciones . . . . . . . . . . . 140
5. Análisis de los votos disidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
5.1. Divergencias en la Evaluación de la Gravedad de las Faltas . . . 142
5.2. Diferencias en la Aplicación de Sanciones Proporcionales . . . . 143
5.3. Evaluación del Impacto en el Patrimonio Municipal y la Confianza
Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
5.4. Posibilidad de Corrección de Conductas . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
5.5. Interpretación del Conflicto de Intereses y la Probidad . . . . . . 145
6. Evolución de las Sanciones en Sentencias desde 2020 . . . . . . . . . . . 146
6.1. 2020-2021: Primeras sanciones severas en casos de probidad . 146
6.2. 2022: Equilibrio entre corrección y sanción severa . . . . . . . . . . 147
6.3. 2023-2024: Mayor severidad en la reincidencia y patrones reiterados de mala gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
6.4. Conclusiones de la Evolución de las Sanciones (2020-2024) . . 148
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
PALABRAS DE CIERRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
ANEXO
sentencias analizadas en este estudio de jurisprudencia
del Tribunal Calificador de Elecciones . . . . . . . . 159
1. Sentencia Rol 279-2020
Reclamación en contra del alcalde Emilio Jorquera Romero (El
Tabo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
2. Sentencia Rol 82-2020
Reclamación en contra del alcalde Osvaldo Cristian Delgado Quevedo
(Tierra Amarilla) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
3. Sentencia Rol 134-2020
Reclamación en contra del alcalde Carlos Soto González (Rengo) . 174
4. Sentencia Rol 153-2020
Reclamación en contra del alcalde Patricio Armelio Freire Canto (San
Felipe) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
5. Sentencia Rol 188-2020
Reclamación en contra del alcalde Carlos César Luis Cuadrado Prats
(Huechuraba) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
6. Sentencia Rol 189-2020
Reclamación en contra del concejal Ricardo Aguilante (Punta
Arenas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
7. Sentencia Rol 1.088-2021
Reclamación en contra de la ex alcaldesa Virginia Reginato Bozzo
(Viña del Mar) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
8. Sentencia Rol 1.459-2021
Reclamación en contra del alcalde Juan Segundo Hijerra Serón
(Dalcahue) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
9. Sentencia Rol 27-2022
Reclamación en contra de la ex alcaldesa Graciela Ortúzar Novoa
(Lampa) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
10. Sentencia Rol 242-2022
Reclamación en contra de los concejales Guillermo Donoso Aguilar,
Jorge Navarrete Urzúa, Jorge Kellendork Numhauser y Jonathan
Farías Jara (Peñaflor) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
11. Sentencia Rol 190-2022
Reclamación en contra del alcalde Nibaldo Meza Garfia (Peñaflor) . 210
12. Sentencia Rol 384-2022
Reclamación en contra del alcalde Felipe Aylwin Lagos (Chillán
Viejo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
13. Sentencia Rol 57-2023
Reclamación en contra del alcalde Jorge Sharp Gajardo (Valparaíso) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
14. Sentencia Rol 180-2023
Reclamación en contra de la ex alcaldesa Lucy Lara Leiva (Pencahue) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
15. Sentencia Rol 149-2023
Reclamación en contra de la concejala Marcela Abedrapo Iglesias (La
Florida) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
16. Sentencia Rol 75-2024
Reclamación en contra del concejal José Patricio Huepe García
(Chillán) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
17. Sentencia Rol 82-2024
Reclamación en contra de don Carlos Javier Montenegro Urbina
(Rinconada) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
18. Sentencia Rol 104-2024
Reclamación en contra del ex alcalde Jorge Sammy Ormazábal López
(Paredones) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
19. Sentencia Rol 144-2024
Reclamación en contra de la concejala Orfilia del Carmen Castro
Tobar (Cerrillos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
20. Sentencia Rol 28-2024
Reclamación en contra del Alcalde de la Ilustre Municipalidad de
Calera de Tango . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
