EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EL EMERGENCIAS SANITARIAS

Sobre el autor:
Abogado, Licenciado en Ciencias Jurídicas por la Universidad de Tarapacá de Arica y Magíster en Derecho con mención en Derecho Público por la Universidad de Chile. Sus investigaciones previas han sido premiadas por el Tribunal Constitucional de Chile en 2020 y por el Tercer Tribunal Ambiental en 2023.
El autor es abogado asociado en el estudio jurídico Holmes, Larraín & Prieto, donde se especializa en litigios relacionados con el Derecho Urbanístico y de la Construcción, así como en la representación de intereses particulares ante diversos órganos de la Administración del Estado.

Reseña:
El objetivo de este libro es aproximar al lector al estudio del control judicial sobre la actividad administrativa en el contexto de una emergencia sanitaria, revisando algunas de las lecciones aprendidas de la experiencia que dejó la pandemia del COVID-19 en Chile. En tal sentido, la obra examina la problemática que se produce entre la necesaria intervención del Estado para superar una emergencia sanitaria y el ejercicio legítimo de los derechos fundamentales de las personas en el contexto de crisis.
Para abordar esta problemática, se exploran perspectivas doctrinarias propias del Derecho Público, como la dinámica relación entre los actos administrativos de contenido discrecional y la intensidad del control que los tribunales ejercen sobre esta forma de intervención estatal. Asimismo, el libro recoge y analiza críticamente la jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia en el marco de la pandemia COVID-19, en un intento de exponer los errores y aciertos que puedan ser útiles para enfrentar adecuadamente futuras emergencias sanitarias.

PRÓLOGO ……………………………………………………………………………………….. 15
INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………………………. 21
CAPÍTULO I
ADMINISTRACIÓN Y EMERGENCIA ……………………………………………… 27
1.- SALUBRIDAD PÚBLICA COMO FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
2.- CONCEPTUALIZANDO LA EMERGENCIA
3.- EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO HERRAMIENTA DE
INTERVENCIÓN ESTATAL
3.1.- CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO ………………………………… 33
3.2.- TIPOLOGÍA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS …………………….. 37
3.2.1.- ACTOS ADMINISTRATIVOS TERMINALES Y DE TRÁMITE ……. 39
3.2.2.-ACTOS ADMINISTRATIVOS REGLADOS Y DISCRECIONALES … 41
3.2.2.1.- LA DISCRECIONALIDAD Y LAS CUESTIONES TÉCNICAS … 44

3.2.3.- ACTOS POLÍTICOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS PROPIA-
MENTE TALES …………………………………………………………………………… 46

4.- EL DERECHO DE EXCEPCIÓN, LA LEGALIDAD Y LA EMERGENCIA
4.1.- LEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO DE EMERGENCIA …. 53
4.1.1.- CARTA INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS ………….. 54
4.1.2.- REGLAMENTO SANITARIO INTERNACIONAL ……………………… 55
4.1.3.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA ……………………… 56
4.1.4.- LEY DE SISMOS Y CATÁSTROFES ………………………………………… 59
4.5.1.- CÓDIGO SANITARIO …………………………………………………………… 60
4.1.6.- ALERTA SANITARIA …………………………………………………………….. 61
5.- LOS DISPOSITIVOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS DE EMERGENCIA
5.1.-MEDIDAS DE ORDEN ECONÓMICO Y TRIBUTARIO ……………….. 63
5.2.-MEDIDAS DE ALTERACIÓN DE COMPETENCIAS ……………………. 67
5.3.-MEDIDAS DE ORDEN SANITARIO …………………………………………… 71
6.- ACTO ADMINISTRATIVO DE EMERGENCIA EN LA PANDEMIA
DEL COVID-19: EL PLAN PASO A PASO
6.1.-MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO ………………………….. 73
6.2.- EL PLAN PASO A PASO Y EL PASE DE MOVILIDAD …………………. 75
6.3.- TÉCNICA DE INTERVENCIÓN CONTRA LA PANDEMIA: EL
NUDGE Y LA ARQUITECTURA DE LA DECISIÓN …………………………….. 77
6.4.- CRÍTICAS A ESTA MODALIDAD DE INTERVENCIÓN ……………… 81
7.- SÍNTESIS DEL CAPÍTULO
CAPÍTULO II CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN 85
1.- FORMAS QUE ADOPTA EL CONTROL PÚBLICO
CAPÍTULO II
CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN ………………… 85
1.- FORMAS QUE ADOPTA EL CONTROL PÚBLICO
1.1.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL CONTROL JUDICIAL DE LA
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ……………………………………………………… 88
2-MODELOS DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA

2.1.- CONTENCIOSO OBJETIVO Y SUBJETIVO ………………………………… 90
2.2.- COMPETENCIA GENERAL Y ESPECIALIZADA …………………………. 91
3.- EL SISTEMA CHILENO DE CONTROL JUDICIAL DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
3.1.- CONTROL DE LEGALIDAD DE LAS MEDIDAS DE EMERGENCIA
POR PARTE DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA …… 96
4.-DIFICULTADES QUE ENFRENTA EL CONTROL JUDICIAL DEL
ACTO ADMINISTRATIVO DE EMERGENCIA
4.1.- AUSENCIA DE UN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
GENERAL ……………………………………………………………………………………… 101
4.2.-DISPERSIÓN DE PROCEDIMIENTOS JUDICIALES ……………….. 103
4.3.-DEFERENCIA JUDICIAL ………………………………………………………… 104

5.- EL RECURSO DE PROTECCIÓN COMO SUSTITUTO DEL CON-
TENCIOSO-ADMINISTRATIVO

5.1.- EL RECURSO DE PROTECCIÓN FRENTE AL
DECRETO SUPREMO …………………………………………………………………….. 110
6.- SÍNTESIS DEL CAPÍTULO
CAPÍTULO III
JURISPRUDENCIA: ANÁLISIS CRÍTICO DE LA RESOLUCIÓN DE
……………………………………………………………………………………………………….
CASOS RELEVANTES ……………………………………………………………………. 115
1.-JURISPRUDENCIA RELEVANTE
1.1.- LIBERTAD DE CULTO: CASOS MISA DOMINICAL …………………….. 117
2.- IGUALDAD ANTE LA LEY: CASO LIBRERÍA
3.- BIENESTAR COLECTIVO
2.- ANÁLISIS CRÍTICO DE LOS CASOS DESTACADOS
2.1.- LA MOTIVACIÓN COMO PARÁMETRO DE CONTROL DEL ACTO

ADMINISTRATIVO ………………………………………………………………………. 144
2.2.- ERRÓNEA COMPRENSIÓN DE LA ESENCIA DEL DERECHO
FUNDAMENTAL INVOCADO ……………………………………………………….. 147
2.3.- CONFUSIÓN DE LOS DISPOSITIVOS HABILITANTES PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS SANITARIAS: ALERTA SANITA-
RIA Y ESTADO DE EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL ……………………… 152

2.4.- FALSA APLICACIÓN DEL JUICIO DE PROPORCIONALIDAD …. 158
CONCLUSIONES …………………………………………………………………………… 167
I. EN RELACIÓN CON EL DEBER DE LA ADMINISTRACIÓN DEL
ESTADO DE PROMOVER EL BIEN COMÚN Y DE IMPLEMENTAR
MEDIDAS PARA LA GESTIÓN DE LA EMERGENCIA SANITARIA: …. 168
II. EN RELACIÓN CON LA OBLIGACIÓN DEL PODER JUDICIAL DE

EJERCER UN ADECUADO CONTROL DE LAS MEDIDAS IMPLE-
MENTADAS POR LA ADMINISTRACIÓN EN EL MARCO DE LA

EMERGENCIA SANITARIA: ………………………………………………………….. 170
BIBLIOGRAFÍA ……………………………………………………………………………… 173