El veto presidencial es una facultad característica de los presidencialismos que ha estado presente desde las primeras cartas fundamentales de Chile. En esta investigación se analiza esta facultad desde tres perspectivas diferentes.
Primeramente, se hace un análisis a los orígenes del veto como figura jurídica haciendo referencia al veto en el Derecho Romano, el Derecho Real de Veto del Rey de Inglaterra y la figura del veto en la Constitución de Filadelfia de 1787. A su vez, se analiza como se ha consignado el veto en las diferentes Constituciones que ha tenido Chile y las principales reformas constitucionales que modificaron su funcionamiento.
En segundo lugar, se expone como está regulado el veto presidencial hasta el día de hoy y cuales son los cuerpos normativos que determinan su funcionamiento, para pasar a caracterizar los elementos que componen al veto presidencial en Chile y explicar de forma simplificada su tramitación. Por último, la investigación hace referencia a como ha sido la práctica del veto en Chile, tanto dentro de la
justicia constitucional como en su práctica desde el retorno de la democracia hasta octubre de 2019. De esta forma la investigación explica el veto presidencial desde su historia, regulación y práctica.
Índice
PRESENTACIÓN DE LA OBRA 15
INTRODUCCIÓN 19
PARTE 1
HISTORIA
CAPÍTULO 1
LOS ORÍGENES DEL VETO PRESIDENCIAL 25
a. El veto romano, la intercessio. 25
b. El derecho real de veto en Inglaterra 26
c. El desarrollo del veto en Estados Unidos. 29
i. Previo a la Independencia. 29
ii. En los Artículos de la Confederación. 31
iii. En la Constitución Federal 32
iv. Críticas a la evolución del veto en Estados Unidos 38
CAPÍTULO 2
HISTORIA DEL VETO PRESIDENCIAL EN CHILE 41
a. Introducción al estudio del veto en Chile 41
b. El veto previo a ser una facultad presidencial 42
i. En el proyecto de Constitución de 1818 42
ii. Constitución de 1822. 43
iii. Constitución de 1823 45
iv. Constitución de 1828. 48
c. El veto como facultad presidencial 50
i. La Constitución de 1833, la coexistencia del veto absoluto y suspensivo. 50
ii. Opiniones doctrinales de la época en relación al veto. 54
iii. La reforma constitucional de 1893, el veto suspensivo. 58
iv. Constitución de 1925. 60
v. Las interrogantes prácticas del veto en la Constitución de 1925 y sus respuestas en torno en la práctica legislativa. 63
vi. Reforma constitucional de 1970 69
vii. Constitución de 1980 73
PARTE 2
REGULACIÓN
CAPÍTULO 3
REGULACIÓN POSITIVA DEL VETO 79
a. Constitución Política de la República 79
b. Ley Orgánica Constitucional del Congreso 80
c. Reglamento del Senado 82
d. Reglamento de la Cámara de Diputados 84
CAPÍTULO 4
TRAMITACIÓN DEL VETO PRESIDENCIAL 89
a. Sanción o veto por parte del Presidente. 89
b. La elaboración del veto. 90
c. Tramitación inicial en el Congreso y examen de admisibilidad. 90
d. Votaciones en la Cámara de Origen y la Cámara Revisora. 92
i. Discusión sobre el quorum de aprobación o rechazo del veto. 92
ii. Tramitación según el tipo de veto 93
1. Vetos totales 93
2. Vetos parciales aditivos 95
3. Vetos Parciales supresivos 95
4. Vetos parciales sustitutivos 97
e. Remisión de oficios de aprobación o rechazo de las observaciones. 98
CAPÍTULO 5
CARACTERÍSTICAS DEL VETO PRESIDENCIAL EN CHILE 99
a. Sobre el contenido del veto 99
i. No tiene un contenido determinado. 99
ii. La observación debe ser fundamentada y consignar el texto que observa el ejecutivo 99
iii. La observación debe tener relación directa con las ideas matrices del proyecto original. 100
iv. Los artículos observados por el Presidente deben ir redactados en la forma que el Presidente sugiere adherir, sustituir o suprimir parte de su texto. 100
v. El veto cuenta solo con su texto original el cual no se puede enmendar ni retirar si ya ha sido conocido por la Cámara de Origen. 101
vi. Un veto puede contener varias observaciones, pero una observación no puede dividirse o aprobarse parcialmente. 101
b. Es una facultad ligada a los regímenes presidencialistas 102
c. El veto ha sufrido leves cambios dentro de su consagración en el texto constitucional. 103
d. Clasificación de los vetos. 104
i. Según los efectos del veto 104
1. Veto absoluto 104
2. Veto suspensivo 105
3. Veto de bolsillo 105
ii. Si el proyecto es vetado en su totalidad o por partes. 105
1. Veto total 105
2. Veto parcial 106
PARTE III
PRÁCTICA
CAPÍTULO 6
EL VETO EN LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL CHILENA 111
a. Causas sobre el quorum de aprobación y rechazo del veto 111
i. Rol 208 111
ii. Rol 265 114
b. Sobre si puede haber o no conflicto de constitucionalidad en el control realizado por el Presidente de la Cámara de Origen al hacer el control de admisibilidad de un veto. 115
i. Rol 2646. 115
c. Sobre la noción “despacho” en el plazo para presentar cuestiones de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional en torno al veto. 124
i. Roles 1655, 3117 y 3118. 124
Capítulo 7
LA PRÁCTICA DEL VETO PRESIDENCIAL EN LOS ÚLTIMOS 30 AÑOS 129
a. Introducción 129
i. Complejidades a la hora de investigar y método utilizado. 129
ii. Aclaraciones previas. 131
b. El veto presidencial en la práctica contemporánea. 131
i. ¿Qué proyectos de ley han sido vetados? 131
ii. Cuantos vetos han sido realizados por año. 136
iii. Los vetos según sus resultados. 138
iv. Sobre los tipos de vetos realizados. 140
v. Sobre la cantidad de observaciones realizadas en el veto. 140
Capítulo 8
Aspectos críticos del veto presidencial 141
a. Sobre la necesidad de esta facultad. 141
i. Aspectos positivos. 141
ii. Aspectos negativos. 143
b. Apreciación y críticas de carácter personal. 145
i. Sobre los quórums de votación. 145
1. Una propuesta de solución. 148
ii. Sobre el sistema de inadmisibilidades. 148
iii. Sobre la influencia del Presidente en la práctica legislativa contemporánea del veto. 150
iv. Una reflexión en torno a la investigación: El veto es un arma de doble filo. 150
EPILOGO 155
El Veto presidencial en 2020 155
BIBLIOGRAFÍA 159
