«Principios del moderno Derecho de aguas chileno» constituye una obra esencial para comprender los principios en que se funda la nueva legislación de aguas chilena. En este sentido, ofrece un análisis dogmático, sistemático y crítico de la transformación que ha experimentado el régimen jurídico de las aguas en Chile a partir de la Ley N° 21.435 de 2022. Desde una perspectiva constitucional y administrativa, la obra reconstruye las bases del derecho de aprovechamiento de aguas, examinando su tránsito desde una configuración dominada por la lógica de la propiedad privada y el mercado, hacia un modelo que incorpora elementos de la función social de la propiedad, haciendo hincapié en el interés público y en la incidencia ambiental de las aguas. Se abordan en detalle las implicancias jurídicas del reconocimiento del derecho humano al agua, la priorización legal del uso de las aguas para el consumo humano y el saneamiento, así como las nuevas herramientas de preservación ecosistémica y las restricciones impuestas a la titularidad y el ejercicio de los derechos de aprovechamiento en virtud del interés público. En síntesis, se analiza la evolución del elemento teleológico de la publificación de las aguas. Este libro constituye un aporte fundamental a la comprensión del Derecho de aguas contemporáneo, y se dirige especialmente a académicos, legisladores, jueces, magistrados y autoridades administrativas llamadas a aplicar e interpretar el nuevo marco regulatorio en un escenario de creciente escasez hídrica y exigencias de justicia social y ambiental.
Índice
Agradecimientos 11
Prólogo 13
Introducción. El Derecho de aguas chileno: fundamento y transformaciones 21
Capítulo I
Consideraciones preliminares para la comprensión de la regulación de las aguas en Chile
I. El alcance público de la regulación de las aguas 29
1. Sobre la insusceptibilidad de apropiación de las aguas 29
2. Las aguas marinas como cosas comunes a todos los hombres 31
3. Las aguas terrestres como bienes nacionales de uso público 33
II. Fórmulas de acceso a las aguas terrestres 38
1. Mecanismos de uso de las aguas territoriales 38
2. Tres formas de utilización de las aguas terrestres 40
3. El uso común general y el uso privativo de las aguas corrientes en el sistema chileno 46
III. La afectación pública de las aguas corrientes como expresión de eficiencia 49
1. Consecuencias de la propietarización del derecho de aprovechamiento de aguas 49
a) Reserva legal para determinar el modo de adquirir los derechos de aprovechamiento de aguas 53
b) Sobre las facultades de uso y goce del derecho de aprovechamiento 56
c) La protección del contenido esencial del derecho de aprovechamiento de aguas 59
d) Las limitaciones u obligaciones impuestas al derecho de aprovechamiento quedan sujetas a reserva legal y deben basarse en la función social de la propiedad 62
e) La privación o expropiación de los derechos de aprovechamiento solo podrá hacerse en virtud de una ley, general o especial, que la autorice por causa de utilidad pública o de interés nacional, previamente calificada por el legislador 64
f) La Constitución permite al legislador el establecimiento de restricciones especiales al ejercicio del derecho de propiedad fundadas en la protección del medio ambiente 65
2. Cambios en la afectación pública de las aguas: las tensiones entre el núcleo esencial de los derechos de aprovechamiento de aguas y la función social de la propiedad 68
3. La función social de la propiedad en la configuración del derecho de aprovechamiento de aguas 71
Capítulo II
El principio de priorización del uso de las aguas para el consumo humano y el saneamiento
I. El derecho humano al agua 79
1. Antecedentes históricos en la regulación chilena de las aguas 79
2. Contenido normativo y autonomía del derecho humano al agua en el contexto internacional 81
3. El derecho humano al agua como derecho implícito reconocido por la jurisprudencia chilena 87
II. Del reconocimiento legal del derecho humano al agua en el Código de Aguas 90
1. Priorización del consumo humano y el saneamiento en la constitución del derecho de aprovechamiento de aguas 90
a) Remate de solicitudes 91
b) Constitución directa del derecho de aprovechamiento de aguas 92
c) Constitución de derechos de aprovechamiento de aguas contra disponibilidad 93
2. Priorización del uso de las aguas para el consumo humano y el saneamiento en la reducción temporal del ejercicio del derecho de aprovechamiento de aguas 95
3. Priorización del uso de las aguas para el consumo humano y el saneamiento en la redistribución de las aguas 97
a) La situación de normalidad hídrica 98
b) La escasez ordinaria o relativa 100
c) Épocas de severa sequía 102
(i) De la redistribución mediante acuerdos 104
(ii) La redistribución administrativa 107
4. Autorizaciones transitorias para la extracción de aguas por parte de los servicios sanitarios rurales 111
5. Reservas de agua para consumo humano y saneamiento y otorgamiento de derechos de aprovechamiento de aguas 112
6. Usos mínimos para el consumo humano y el saneamiento 114
Capítulo III
La protección de los usos ecosistémicos de las aguas
I. Contornos de la preservación ecosistémica de las aguas 117
1. Aproximación constitucional y de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente 117
2. La preservación ecosistémica y la seguridad hídrica en su dimensión internacional 120
3. Fundamentos de la preservación ecosistémica de las aguas 124
4. Antecedentes de la dimensión ecosistémica en la legislación chilena de aguas 127
II. Herramientas de preservación ecosistémica en el Código de Aguas 133
1. Protección de humedales 133
2. Caudal ecológico mínimo 137
3. Reservas de aguas 145
4. Derechos in situ 150
5. Planes estratégicos de recursos hídricos en cuencas 155
Capítulo IV
El principio del interés público para el otorgamiento y la limitación del ejercicio de los derechos de aprovechamiento de agua
I. Origen y fundamento del concepto de interés público en el ámbito de las aguas 159
1. Antecedentes históricos del concepto de interés público 160
2. Conceptualización actual del interés público en el otorgamiento de los derechos de aprovechamiento y en las restricciones a su ejercicio 164
II. Fisonomía privatista del derecho de aprovechamiento de aguas 167
1. La reconducción originaria de los derechos de aprovechamiento a las categorías y lógicas del Derecho común 167
2. El estatuto civil de la propiedad y el derecho de aprovechamiento 169
a) Régimen de la propiedad inscrita y constitución del derecho de aprovechamiento 169
b) La propiedad sobre los “usos” de las aguas 173
c) Notas sobre la transferibilidad del derecho de aprovechamiento 178
III. Reconfiguración del derecho de aprovechamiento de aguas a partir de la reforma introducida por la LRCA 180
1. Perpetuidad y temporalidad 180
2. Uso efectivo, derechos ociosos y extinción 186
3. Inscripciones, dobles inscripciones y obligación registral 194
Conclusiones 205
Bibliografía 207
