EL CONTROL DEL PODER EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL

ÍNDICE

Agradecimientos……………………..17
Presentación……………………………..21
Prólogo……………………………………..29

Capítulo 1
ALCANCES GENERALES.SOBRE EL CONTROL DEL PODER……………………………….35
1.1 La evolución del control del poder………………………………..47
1.2 El control del poder desde la perspectiva politológica: accountability y democracia…………………………85
1.3 Alcances constitucionales sobre el control del poder…………………………………………94
1.4 Presupuestos del control del poder……………………………………………..106

Capítulo Il
HACIA UNA CONCEPCIÓN INTEGRAL DEL CONTROL DEL PODER EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL…………..113
2.1 La separación de poderes como principio estructurador del Estado…………………113
2.2 Las tipologías del control del poder en el Estado Constitucional…………………129
2.2.1 El control social del poder…………………………131
2.2.1.1 Presupuestos del control social……………………………….134
2.2.1.2 Características del control social…………………………135
2.2.2 El control político del poder……………………………137
2.2.2.1 Presupuestos comunes del control político……………………143
2.2.2.2 Características comunes del control político…………………….147
2.2.2.3 El ejemplo paradigmático de control po- lítico: el control parlamentario……………………..156
2.2.2.3.1 Características del control político parlamentario………………………..161
2.2.3 El control jurídico del poder……………………………..168
2.2.3.1 Presupuestos del control jurídico…………………………….169
2.2.3.2 Características del control jurídico……………………….173
2.3 A modo de resumen: el control constitucional como noción integral…………………………184
2.4 El necesario complemento del principio de separación de poderes: el principio de equilibrio y limitación mutua entre los diversos tipos de control del poder……………………….189

Capítulo III
EL INCONVENIENTE PROCESO DE JURIDIZACIÓN DEL CONTROL DEL PODER…………………..195
3.1 La judicialización de la política y la «politización» de la justicia…………………………197
3.2 El activismo judicial como expresión de la superioridad del control jurídico por encima de las otras tipologías de control del pode…209
3.3 El «neoconstitucionalismo»: sustento dogmático de la primacía del control jurídico y el activismo judicial….214
3.3.1 El neoconstitucionalismo teórico: la reformulación de la idea de Constitución»……….216
3.3.2 El neoconstitucionalismo ideológico: el replanteamiento del constitucionalismo liberal (el nuevo constitucionalismo liberal)…..221
3.3.3 El neoconstitucionalismo metodológico: como movimiento constitucional actual (el constitucionalismo contemporáneo)………225
3.3.4 ¿Es el neoconstitucionalismo realmente nuevo y positivo, o se trata de una nueva forma de ideologización del derecho?………231
3.4 El sustento neoconstitucionalismo del control jurisdiccional: la supuesta afectación de derechos fundamentales de los funcionarios públicos involucrados en la actividad política……….245
3.5 Algunos casos de control jurisdiccional de la actividad política en el Perú……………….251
3.5.1 El control jurisdiccional de la acusación constitucional por antejuicio……………..252
352 El control jurisdiccional de la acusación constitucional por juicio político………………….260
3.5.2.1 La acusación constitucional contra un Presidente de la República en ejercicio: el caso de la denuncia constitucional N.º 219 contra el presidente José Pedro Castillo Terrones………313
3.5.3 El control jurisdiccional del procedimiento de ética parlamentaria……….323
3.5.4 El control jurisdiccional de la función de fiscalización del Congreso de la República: el cuestionamiento de los procedimientos de investigación parlamentaria………………………..341
3.5.5 El control jurisdiccional de las competencias constitucionales de selección de altos funcionarios del Estado……………….368
3.5.5.1 La elección de los miembros del Tribunal Constitucional………………….369
3.5.5.2 La elección del Defensor del Pueblo………………………397
3.5.6 El control jurisdiccional de la deliberación política parlamentaria……………………………409
3.5.7 El control jurisdiccional de la administración y de las políticas públicas……………………….429
3.5.8 El control jurisdiccional de la función de control político parlamentario: el caso de la denuncia constitucional contra el presidente del Jurado Nacional de Elecciones……………………….454
3.5.9 El control jurisdiccional de la función legislativa: el caso del dictamen recaído en los proyectos de ley N.° 0697/2021-CR, N.º 0862/2021-CR y N.º 0908/2021-CR; denominado Ley que Reestablece la Autonomía Universitaria y la Institucionalidad de las Universidades peruanas»……………………….462
3.6 A modo de comentario general sobre los casos de control jurisdiccional analizados……………………….477
3.7 La sentencia 00003-2022-PCC/TC: una nueva etapa en el control de la actividad Política en el Perú………………..488

Capítulo IV

¿ES POSIBLE CONTROLAR JURISDICCIONALMENTE A LA ACTIVIDAD POLÍTICA?…………………..499
4.1 Los actos políticos como tipología especial de actos estatales…………………..503
4.1.1 Actos políticos…………………………504
4.1.2 Actos jurídicos……………………….520
4.2 Las principales doctrinas constitucionales sobre el control jurisdiccional de la actividad política……………………..527
4.2.1 La doctrina de las cuestiones políticas no justiciables………………………….533
4.2.2 La doctrina del autocontrol judicial………………………………563
4.3 Nuestra posición: hacia una reformulación de la concepción constitucional de los actos políticos y de su control…………568
4.3.1 Los «Actos Constitucionales»: una categoría ne- cesaria para la concretización de las disposiciones constitucionales………………….570
4.3.2 La necesidad de determinar el tipo de atribución jurídico-constitucional asignada como marco habi- litante del acto político objeto de control…………………………………581
4.3.3 La justiciabilidad de la actividad política y la nece- sidad de establecer diferentes grados de intensidad del control jurisdiccional………..595
4.3.4 La necesidad de reformulación del concepto de «Control Constitucional» y el acotamiento del ám- bito del control político………….602
4.3.5 Nuestra posición moderada sobre el control juris- diccional de la actividad política y la necesidad de utilizar «estándares diferenciados de exigibilidad del debido proceso»………………………611
4.4 A modo de conclusión……………………….634

Capitulo V

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO ÓRGANO ESPECIALIZADO DE CONTROL CONSTITUCIONAL DEL PODER………..637
5.1 ¿Por qué un tribunal constitucional?: la polémica Schmitt-Kelsen sobre el órgano contralor de la constitucionalidad……………640
5.2 Las funciones y competencias de los modernos Tribuna- les Constitucionales………………………..649
5.3 Consideraciones generales sobre el carácter intrínseca- mente dual (político y jurídico) del Tribunal Constitucional…………….668
5.4 El problema de los límites del Tribunal Constitucional…………………688
5.5 La revaloración de la dimensión política de la función del tribunal constitucional como necesaria condición para el cumplimiento de su rol como órgano de control constitucional………………………692
5.6 La importancia del proceso de selección de los magistrados del Tribunal Constitucional………………………..704
A modo de epílogo………………..722
Bibliografía………………………..725