CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO I

Índice
Presentación 31

Tabla de abreviaturas 35
Primera Parte
FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Capítulo I
ESTADO, ADMINISTRACIÓN Y DERECHO
Sección I
EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 39
II. LAS FUNCIONES ESTATALES Y LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA 47
III. LA FUNCIÓN DE GOBIERNO Y LA FUNCIÓN DE ADMINISTRACIÓN 50
Sección II
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO
I. EL ESTADO DE POLICÍA 54
II. LA REGLA DE DERECHO 54
III. EL RÉGIMEN ADMINISTRATIVO 55
IV. EL RÉGIMEN DE SUMISIÓN AL DERECHO EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURÍDICO 56
Sección III
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 57
II. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO 68
1. Relaciones con el Derecho constitucional 68
2. Relaciones con el Derecho internacional 72
3. Relaciones con el Derecho procesal 74
4. Relaciones con el Derecho penal 76
5. Relaciones con el Derecho del trabajo 77
6. Relaciones con el Derecho civil 80
7. Relaciones con el Derecho comercial 96
III. LOS SUJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 97
1. La administración del estado 97
2. Los administrados 99
Capítulo II
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Sección I
GENERALIDADES 101
Sección II
LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 103
Sección III
LAS FUENTES FORMALES DIRECTAS
I. LAS FUENTES SUPREMAS O SUPRACONSTITUCIONALES 104
II. LAS FUENTES CONSTITUCIONALES 106
1. La Constitución Política 107
2. Las leyes de reforma constitucional 114
3. Las leyes interpretativas de la Constitución 116
4. Los tratados internacionales 119
III. LAS FUENTES PRIMARIAS 127
1. Los preceptos legales 127
1.1. Generalidades 127
1.2. Los tipos de leyes 135
1.2.1. Las leyes orgánicas constitucionales 135
1.2.2. Las leyes de quorum calificado 137
1.2.3. Las leyes comunes 139
1.2.4. Los decretos con fuerza de ley 141
1.3. La reserva legal 145
2. Los reglamentos de las cámaras del congreso nacional 148
3. Los autos acordados de los tribunales colegiados 149
IV. LAS FUENTES SECUNDARIAS LA POTESTAD REGLAMENTARIA 152
1. Generalidades 152
2. Fuentes formales de la potestad reglamentaria 155
2.1. Los reglamentos 156
2.1.1. Generalidades 156
2.1.2. Los tipos de reglamentos 163
2.2. Los decretos 164
2.2.1. Generalidades 164
2.2.2. Los tipos de decretos 166
2.3. Las resoluciones 175
2.4. Los acuerdos 177
2.5. Las ordenanzas municipales 178
2.6. Las instrucciones 179

Sección IV
LAS FUENTES FORMALES INDIRECTAS
I. LA COSTUMBRE JURÍDICA 185
II. LA JURISPRUDENCIA 187
1. La jurisprudencia judicial 188
2. La jurisprudencia constitucional 189
3. La jurisprudencia administrativa 190
3.1. Dictámenes de la Contraloría General de la República 191
3.2. Dictámenes de otros órganos de carácter consultivo 194
III. LA DOCTRINA JURÍDICA 194
Sección V
LAS FUENTES FORMALES CANCELADAS 195
Sección VI
LAS FUENTES EXTRA-ORDINEM
I. LOS DECRETOS LEYES 198
Sección VIII
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
I. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS 203
1. Los principios como Derecho Natural 204
2. Los principios como construcción de la doctrina y la jurisprudencia 205
3. Los principios como una especie de norma jurídica 207
4. Los principios como noción metafísica y externa al Derecho positivo 209
5. Naturaleza multidimensional de los principios 211
II. APLICACIÓN Y FUNCIONES DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO 214
Capítulo III
LA INTERPRETACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Sección I
LA INTERPRETACIÓN JURÍDICA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 221
II. LOS MÉTODOS DE INTERPRETACIÓN JURÍDICA 229
1. El método gramatical 229
2. El método histórico 233
3. Los métodos lógico y sistemático 234

Sección II
LOS PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. LOS PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL 236
1. EL Principio de supremacía constitucional 237
1.1. La superlegalidad material de la Constitución. 238
1.2. La Constitución como parámetro interpretativo. 241
2. EL Principio de unidad de la Constitución 242
3. EL Principio de fuerza normativa de la Constitución 244
4. EL Principio de concordancia práctica 246
5. EL Principio de corrección funcional 246
6. El principio de eficacia integradora de la Constitución 247
7. El principio de interpretación conforme a la Constitución 248
8. El principio del efecto útil de los preceptos constitucionales 251
9. El principio de la primacía de los derechos fundamentales 252
10. El principio de racionalidad y razonabilidad 254
11. El principio de proporcionalidad 254
12. El principio de interpretación de la Constitución de conformidad con el derecho internacional 255
II. LOS PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 255
1. El principio de primacía de la realidad 257
2. El principio de interpretación pro-administrado 259
3. El principio de la interpretación estricta de las normas 260
4. El principio del efecto útil de la ley administrativa 263
5. El principio de no distinción por parte del intérprete donde no distingue el legislador 264
6. El principio de interpretación de la ley de conformidad con el derecho internacional 264
Sección II
LOS CONFLICTOS NORMATIVOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 265
II. CRITERIOS PARA RESOLVER CONFLICTOS ENTRE NORMAS JURÍDICAS 266
1. El criterio de la jerarquía 266
2. El criterio cronológico 270
3. El criterio de la especialidad 272
4. El criterio de la prevalencia 275
III. CRITERIOS PARA RESOLVER CONFLICTOS ENTRE PRINCIPIOS 276
1. El criterio de la jerarquía 276
1.1. Tesis de la jerarquía formal o a priori 277
1.2. Tesis de la jerarquía material o sustancial 279
1.2.1. Jerarquía material a priori 279
1.2.2. Jerarquía material a posteriori 281
2. El criterio de la ponderación 284
3. El criterio de la armonización 288
4. Criterio de la aplicación de la norma más favorable 290
Sección III
LA INTEGRACIÓN DE LAGUNAS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 291
II. GENERALIDADES 292
1. La analogía 292
2. La supletoriedad 293
Capítulo IV
LAS BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Sección I
GENERALIDADES 295
Sección II
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. LA DIGNIDAD HUMANA Y LA TUTELA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 296
II. EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD 301
1. La vinculación de la administración al derecho 302
1.1. Sometimiento a las reglas que integran el sistema normativo 302
1.1.1. La vinculación positiva al principio de juridicidad 303
1.1.2. La vinculación negativa al principio de juridicidad 304
1.2. Sujeción integral de la administración al ordenamiento jurídico 305
1.2.1. La juridicidad en la actividad de la Administración 305
1.2.2. La tipicidad en la actividad de la administración 307
1.3. La nulidad de Derecho público 309
1.3.1. Generalidades 309
1.3.2. Procedimiento 312
2. Las potestades administrativas 313
2.1. Generalidades 313
2.2. Las potestades específicas de la administración 317
2.2.1. La potestad imperativa 318
2.2.2. La potestad ejecutiva 319
2.2.3. La potestad reglamentaria 319
2.2.4. La potestad discrecional 320
2.2.5. La potestad sancionadora 322
2.2.6. La potestad jurisdiccional 323
2.2.7. La potestad de control 324
2.3. Los privilegios de la Administración 324
2.3.1. La presunción de legitimidad de los actos administrativos 325
2.3.2. El poder de autotutela. 325
2.3.3. Los privilegios jurisdiccionales de la Administración. 326
III. EL PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL 328
1. El control jurisdiccional de la administración 328
2. El derecho a la tutela jurisdiccional 329
2.1. El debido proceso 331
2.2. El derecho a la acción 332
IV. EL PRINCIPIO DE GARANTÍA PATRIMONIAL 333
1. La expropiación 333
2. La responsabilidad patrimonial del estado administrador 338
V. EL PRINCIPIO DE ESTADO SUBSIDIARIO 340
VI. EL PRINCIPIO DE ESTADO SERVICIAL 341
VII. EL PRINCIPIO DE ESTADO DESCENTRALIZADO 343
VIII. EL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO 344
IX. EL PRINCIPIO DE PROBIDAD 347
X. EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD 351
XI. EL PRINCIPIO DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN 355
XII. EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO 357
XIII. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE FUENTE JURISPRUDENCIAL 359
1. El principio de la confianza legítima 359
2. El principio de inderogabilidad singular de los reglamentos 361
Capítulo V
LAS BASES GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDEN LEGAL
Sección I
LOS TEXTOS LEGALES BÁSICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL
I. LA LEY N° 18.575, DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO 364
II. LA LEY N° 19.880, DE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 367
III. LA LEY N° 19.886, DE COMPRAS PÚBLICAS 369
IV. LA LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO 372
V. LA LEY N° 20.285, SOBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 373
VI. LA LEY N° 20.880, SOBRE PROBIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y PREVENCIÓN DE LOS CONFLICTOS DE INTERESES 374
VII. EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO 375
Sección II
LOS PRINCIPIOS LEGALES BÁSICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS DE ORDEN LEGAL 376
II. LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS de la Ley N° 18.575 ­—EN PARTICULAR— 377
1. El principio de juridicidad de la administración 382
2. El principio de la competencia administrativa 384
3. El principio de unidad de la administración 388
4. El principio de servicialidad de la administración 390
5. El principio de subsidiariedad de la administración 391
6. El principio de la responsabilidad patrimonial de la administración 391
7. Los principios de eficacia y eficiencia administrativa 394
8. El principio de coordinación administrativa 396
9. El principio de la jerarquía administrativa 398
10. Los principios de impulsión de oficio, celeridad y no formalización del procedimiento 400
11. Los sistemas de contratación administrativa y los principios de la licitación pública 402
12. El principio de impugnabilidad de los actos administrativos 404
13. El principio de control de la administración del estado 405
14. El principio de probidad administrativa 406
15. Los principios de publicidad administrativa y de transparencia 410
16. Los principios de la función pública 413
17. El principio de participación ciudadana 415

Bibliografía 419
SEGUNDA PARTE
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
Capítulo I
LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO Y LA TEORÍA DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
Sección I
I. LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO 441
II. LAS PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO 443
III. LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS 446
Sección II
LA ORGANIZACIÓN BÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 455
Sección III
LOS PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
I. GENERALIDADES 457
II. LOS PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA —EN PARTICULAR— 458
1. Principio de juridicidad de la administración 458
2. Principio de la competencia administrativa 459
3. Principio de unidad de la administración 466
4. Principio de coordinación administrativa 467
5. Principio de la jerarquía administrativa 469
Sección IV
ÓRGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
I. GENERALIDADES 471
II. NOCIÓN DE ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO 472
1. Concepto de órganos de la administración del estado en la ley n° 18.575 472
2. Noción de órganos de la administración en otras leyes del derecho administrativo general 476
Sección V
LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
I. GENERALIDADES 480
II. SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA —EN PARTICULAR— 481
1. La centralización administrativa 482
2. La descentralización administrativa 484
3. La desconcentración administrativa 486
4. La delegación administrativa 489
4.1. La delegación de atribuciones y facultades 490
4.2. La delegación de firma 493
5. La avocación administrativa 496
6. Las autonomías administrativas 497
6.1. Las autonomías constitucionales 499
6.2. Las autonomías legales 500
6.2.1. La autonomía de las universidades estatales 501
Capítulo II
LOS SERVICIOS PÚBLICOS
I. GENERALIDADES 503
II. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 505
Capítulo III
LA ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA
I. EL ESTADO-FISCO 509
II. LOS MINISTERIOS 511
III. LAS SUBSECRETARÍAS 518
IV. LAS SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES 521
1. Generalidades 521
2. Los secretarios regionales ministeriales 522
Capítulo IV
LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL
Sección I
EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL
I. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO 525
II. LAS FUNCIONES DE GOBIERNO Y DE ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO 527
III. LAS FUNCIONES DE GOBIERNO Y DE ADMINISTRACIÓN INTERIOR DE LA REGIÓN 527
Sección II
EL GOBIERNO DE LA REGIÓN
I. LA DELEGACIÓN PRESIDENCIAL 528
Sección III
LA ADMINISTRACIÓN SUPERIOR DE LA REGIÓN 533
Sección III-A
EL GOBIERNO REGIONAL
I. GENERALIDADES 533
II. FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL 533
III. ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL 536
IV. ORGANISMOS DEL GOBIERNO REGIONAL 537
1. El gobernador regional 537
1.1. Generalidades 537
1.2. Atribuciones del gobernador regional 541
2. El consejo regional 543
2.1. Generalidades 543
2.2. Funciones y atribuciones del consejo regional 547
V. PATRIMONIO DEL GOBIERNO REGIONAL 549
VI. BIENES DEL GOBIERNO REGIONAL 552
1. Principios generales 552
2. Adquisición, administración y disposición de bienes de los gobiernos regionales 552
2.1. Adquisición de los bienes de los gobiernos regionales 552
2.2. Administración de los bienes de los gobiernos regionales 553
2.3. Disposición de los bienes de los gobiernos regionales 554
VII. ASOCIACIÓN REGIONAL 555
Capítulo V
LA ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL
I. LA DELEGACIÓN PROVINCIAL 557
1. Generalidades 557
II. ORGANISMOS DE LA DELEGACIÓN PROVINCIAL 557
1. El delegado presidencial provincial 558
1.1. Generalidades 558
1.2. Atribuciones del delegado presidencial provincial 558
2. El consejo económico y social provincial consultivo 561
2.1. Generalidades 561
2.2. Atribuciones y funciones del consejo económico y social provincial 564
Capítulo VI
LA ADMINISTRACIÓN COMUNAL
I. LA MUNICIPALIDAD 565
1. Generalidades 565
II. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES 566
1. Funciones privativas 566
2. Funciones compartidas 567
3. Atribuciones 567
III. ORGANISMOS DE LA MUNICIPALIDAD 569
1. El alcalde 569
1.1. Generalidades 569
1.2. Atribuciones del alcalde 571
2. El concejo municipal 575
2.1. Generalidades 575
2.2. Funciones del concejo municipal 579
3. El consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil 580
3.1. Generalidades 580
IV. ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA MUNICIPALIDAD 583
1. La secretaría municipal 583
2. La secretaría comunal de planificación 583
V. LA ASOCIACIÓN MUNICIPAL 584
1. Los convenios de asociación municipal 585
2. Las corporaciones y fundaciones edilicias 585
VI. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO MUNICIPAL 586
1. Los plebiscitos municipales 586
2. Unidades vecinales 588
VII. PATRIMONIO MUNICIPAL 589
1. Integración del patrimonio municipal 589
2. Principio de autonomía financiera de las municipalidades 591
VIII. BIENES MUNICIPALES 592
1. Principios generales 592
2. Adquisición, administración y disposición de bienes municipales 592
2.1. Adquisición de los bienes municipales 592
2.1.1. Modos de adquirir propios del derecho privado 592
2.1.2. Modo de adquirir propio del Derecho público. La expropiación 593
2.2. Administración de los bienes municipales 593
2.3. Disposición de los bienes municipales 594
IX. CONTROL DE LAS MUNICIPALIDADES 594
1. El control electoral 595
2. El control administrativo externo por parte de la contraloría general 595
3. El control de gestión 597
X. OTRAS NORMAS COMUNES A LAS MUNICIPALIDADES 598
Capítulo VII
LAS EMPRESAS PÚBLICAS Y SOCIEDADES DEL ESTADO
I. LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO 601
II. LAS EMPRESAS DEL ESTADO 602
III. LAS SOCIEDADES DEL ESTADO 605
IV. LA ADMINISTRACIÓN INVISIBLE DEL ESTADO 606

Bibliografía 611
TERCERA PARTE
LA ACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN —EL ACTO Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO—
Capítulo I
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Sección I
GENERALIDADES
I. EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO ACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO 627
II. EL ACTO ADMINISTRATIVO 632
SECCIÓN II
LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 666
II. LOS ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO 668
1. Los elementos subjetivos 669
1.1. Los órganos de la Administración del Estado 670
1.1.1. Investidura previa y regular 671
1.1.2. Actuación de la autoridad dentro de su competencia 673
1.2. El sujeto pasivo 676
2. Los elementos objetivos 677
2.1. El motivo del acto 678
2.1.1. El motivo como elemento esencial del acto administrativo 678
2.1.2. La motivación del acto administrativo 679
2.2. El objeto del acto 689
2.3. El fin o causa del acto 690
3. Los elementos formales 691
3.1. La forma del acto 692
3.2. Las formalidades del acto 694
III. LOS ELEMENTOS DE LA NATURALEZA DEL ACTO 697
IV. LOS ELEMENTOS ACCIDENTALES DEL ACTO 700
Sección III
LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
I. VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS 703
II. LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 704
1. La presunción de legitimidad 705
2. La imperatividad 707
3. La ejecutoriedad 708
4. La estabilidad 709
5. La insuspensibilidad 711
III. LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO 716
1. La eficacia del acto en cuanto al tiempo 717
1.1. La irretroactividad del acto 718
1.2. La retroactividad del acto 720
1.3. La vigencia diferida del acto 724
1.4. La vigencia del acto desde que ocurra una condición 726
2. La eficacia del acto en cuanto al territorio 726
3. La eficacia del acto en cuanto a los sujetos 727
4. La ejecución del acto 728
4.1. Generalidades 728
4.2. Garantías para los administrados en la ejecución de los actos 728
Sección IV
LA COMUNICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
I. GENERALIDADES 730
II. FORMAS DE COMUNICACIÓN DE LOS ACTOS 730
1. La publicación de los actos 731
1.1. Generalidades 731
1.2. Actos administrativos que deben publicarse 733
1.2.1. Actos que contengan normas de general aplicación o que miren al interés general 734
1.2.2. Actos que interesen a un número indeterminado de personas 734
1.2.3. Actos que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado 735
1.2.4. Actos que ordenare publicar el presidente de la república 736
1.2.5. Actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trámite 736
2. Las notificaciones 737
2.1. Generalidades 737
2.2. Formas de notificación de los actos 739
2.2.1. La notificación personal por medios electrónicos 740
2.2.2. La notificación por carta 741
2.2.3. La notificación en las dependencias de la administración 743
2.2.4. La notificación tácita 743
2.2.5. La notificación mediante publicación en el diario oficial 744
2.2.6. Normas comunes a las notificaciones 744
Sección V
LA EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
I. GENERALIDADES 745
II. CAUSALES DE EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO 747
1. Causales naturales 748
1.1. El cumplimiento del objeto 748
1.2. El decaimiento 749
1.3. La caducidad 752
2. Causales provocadas 753
2.1. La revocación 753
2.2. La invalidación 758
2.2.1. Generalidades 758
2.2.2. Principios aplicables a la invalidación y nulidad de los actos 765
2.2.3. Procedimiento invalidatorio 774
2.3. La nulidad 778
2.3.1. Generalidades 778
2.3.2. La nulidad de Derecho público 779
2.3.3. La nulidad en la Ley de bases de procedimientos administrativos 783
Capítulo II
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Sección I
GENERALIDADES
I. LA ACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 787
II. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 787
1. El procedimiento administrativo general 800
Sección II
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 814
II. LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO —EN PARTICULAR— 815
1. El principio de escrituración 816
2. El principio de gratuidad 818
3. Los principios de impulsión de oficio y de celeridad 819
4. El principio conclusivo 821
5. El principio de economía procedimental 822
6. El principio de contradictoriedad 825
7. El principio de imparcialidad 827
8. El principio de abstención 829
9. El principio de la no formalización 832
10. El principio de inexcusabilidad 838
11. El principio de impugnabilidad 843
12. Los principios de transparencia y de publicidad 847
13. Los principios generales relativos a los medios electrónicos 849
13.1. El Principio de neutralidad tecnológica 850
13.2. El Principio de actualización 850
13.3. El Principio de equivalencia funcional 850
13.4. El Principio de fidelidad 850
13.5. El Principio de interoperabilidad 850
13.6. El Principio de cooperación 852
Sección III
LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN
I. GENERALIDADES 852
II. LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS —EN PARTICULAR— 853
1. Conocer el estado de tramitación de los procedimientos. Obtener copia y devolución de los originales 854
2. Identificar a las autoridades y al personal 856
3. Acompañar documentos electrónicos 857
4. Eximirse de presentar documentos 857
5. Acceder a los actos administrativos y sus documentos 858
6. Ser tratados con respeto y deferencia 858
7. Formular alegaciones y aportar documentos 860
8. Exigir responsabilidades de la administración y del personal 860
9. Obtener información acerca de requisitos jurídicos o técnicos 861
10. Otros derechos reconocidos en la constitución y las leyes 862
Sección IV
ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Sección IV-A
GENERALIDADES 863
Sección IV-B
NORMAS COMUNES A TODO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 864
II. LAS NORMAS COMUNES A LAS ETAPAS DE TODO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO —EN PARTICULAR— 865
1. Los sujetos del procedimiento 865
1.1. La Administración del Estado 866
1.2. Los interesados 866
1.2.1. Capacidad para actuar como interesado 866
1.2.2. Tipos de interesados 868
1.2.3. Los apoderados 871
2. Los plazos del procedimiento 875
3. El expediente administrativo 881
4. Las medidas provisionales 887
4.1. Medidas provisionales, iniciado el procedimiento 888
4.2. Medidas provisionales previas al procedimiento 889
4.2.1. Período de información previa al inicio del procedimiento 889
4.2.2. Medidas provisionalísimas de urgencia 890
4.3. Normas comunes a las medidas provisionales 890
5. Los incidentes administrativos 891
5.1. Generalidades 891
5.2. La acumulación o desacumulación de procedimientos 894
Sección IV-C
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
I. ETAPA DE INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO 896
1. Inicio de oficio 897
1.1. Generalidades 897
1.2. Causales de iniciación de oficio 897
2. Inicio a solicitud del interesado 900
2.1. Generalidades 900
2.2. Requisitos de la solicitud de inicio 900
2.3. Reglas aplicables a la solicitud de inicio 905
II. ETAPA DE INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO 910
1. Generalidades 910
2. Los actos de instrucción 911
3. La prueba en la fase instrucción 912
2.1. El peso de la prueba 913
2.2. Los medios de prueba y su valoración 914
2.2.1. Los Medios de prueba 914
2.2.2. La Valoración de la prueba 916
2.3. El término probatorio 919
2.4. La rendición de la prueba 923
2.5. Los informes 924
2.6. Período de información pública 928
III. ETAPA DE FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO 930
1. Generalidades 930
2. Causales de finalización del procedimiento —en particular— 933
2.1. La resolución final —como causal natural— 933
2.2. Causales anormales 940
2.2.1. La renuncia del derecho 942
2.2.2. El abandono del procedimiento 943
2.2.3. La imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes 945
2.4. Otras causales de término del procedimiento 951
Sección VI
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 951
II. MODALIDADES DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO 954
1. El silencio positivo 954
2. El silencio negativo 956
Sección VII
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
I. GENERALIDADES 957
II. NORMAS COMUNES A LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 962
1. Motivación de los actos que resuelven recursos administrativos 963
2. Orden de prelación de los medios de impugnación de los actos administrativos 964
3. Notificación a los demás interesados sobre la interposición de los recursos administrativos 968
4. Corrección de vicios procedimentales en la fase recursiva 968
5. Principio de no suspensión del procedimiento 969
6. Publicidad de los actos que acogen recursos administrativos 970
III. RÉGIMEN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS —EN PARTICULAR— 971
1. El recurso de reposición 972
1.1. Generalidades 972
1.2. Procedimiento 972
2. El recurso jerárquico 973
2.1. Generalidades 973
2.2. Procedimiento 975
3. El recurso de revisión 977
3.1. Generalidades 977
3.2. Procedimiento 978
4. El recurso de aclaración o rectificación 981
4.1. Generalidades 981
4.2. Procedimiento 982

Bibliografía 985
CUARTA PARTE
LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN
Capítulo I
TEORÍA GENERAL DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Sección I
LA ACTIVIDAD CONVENCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN
I. LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN 1009
II. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1010
III. LOS CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS 1039
IV. LOS CONTRATOS PRIVADOS DE LA ADMINISTRACIÓN 1047
Sección II
LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I. ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO 1057
1. Elementos subjetivos del contrato administrativo 1059
1.1. Los órganos de la Administración 1059
1.1.1. Requisitos de validez de la actuación de la Administración en materia de contratación pública 1065
1.1.2. Actuación previa investidura regular 1065
1.1.3. Actuación de la autoridad dentro de su competencia 1070
1.1.4. Actuación de la autoridad de conformidad a la ley 1071
1.2. El co-contratante particular 1071
1.2.1. Capacidad del particular para contratar administrativamente 1072
1.2.2. Ausencia de inhabilidades para contratar 1072
1.2.3. Inscripción en un registro público de contratistas 1074
1.3. Elementos objetivos del contrato administrativo 1075
1.3.1. El motivo del contrato administrativo 1075
1.3.2. El objeto del contrato administrativo 1077
1.3.3. El fin o causa del contrato administrativo 1078
1.4. Elementos formales del contrato administrativo 1080
1.4.1. Las formalidades del contrato administrativo 1081
1.4.2. La forma del contrato administrativo 1083
II. ELEMENTOS DE LA NATURALEZA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO 1084
III. ELEMENTOS ACCIDENTALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO 1087
Sección III
LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
I. GENERALIDADES 1092
II. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA —EN PARTICULAR— 1094
1. El principio de planeación 1095
2. El principio de libre concurrencia de los oferentes 1098
3. Principio de igualdad en el proceso de selección 1106
4. Principio de estricta sujeción a las bases 1111
5. Principio de idoneidad del contratante 1117
6. Principio de prohibición de fragmentación 1118
7. Principio de publicidad de los documentos 1122
8. Principio de gratuidad de los documentos 1123
9. Principio de cautela del patrimonio público 1123
10. Principio de legalidad del gasto público 1124
Sección IV
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
I. GENERALIDADES 1126
II. LOS MECANISMOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA —EN PARTICULAR— 1130
1. La licitación pública 1132
1.1. Generalidades 1132
1.2. Procedimiento 1143
1.2.1. Los estudios preliminares 1144
1.2.2. La elaboración de las bases 1149
1.2.3. El llamado a presentar propuestas 1153
1.2.4. La aclaración de las bases 1154
1.2.5. La recepción y apertura de las ofertas 1156
1.2.6. La evaluación de las ofertas 1160
1.2.7. La adjudicación 1162
1.2.8. La suscripción del contrato 1167
2. La licitación privada 1170
2.1. Generalidades 1170
2.2. Procedimiento 1174
2.2.1. La fundamentación de la licitación privada 1175
2.2.2. La invitación a participar en una licitación privada 1176
2.2.3. La suscripción del contrato 1176
3. El trato directo 1177
3.1. Generalidades 1177
3.2. Procedimiento 1179
3.2.1. Requerimiento de cotizaciones previas 1180
3.2.2. La fundamentación del trato directo 1181
3.2.3. La negociación directa 1183
3.2.4. La suscripción del contrato 1184
4. El convenio marco 1184
4.1. Generalidades 1184
4.2. Procedimiento 1186
4.2.1. Suscripción de convenios marco por parte de la dirección de compras 1186
4.2.2. Suscripción de convenios marco a través de la dirección de compras 1187
Sección V
LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I. PRINCIPIO DEL INTERÉS PÚBLICO 1188
II. PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN DOCUMENTAL DEL CONTRATO 1191
III. PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN DEL CONTRATO 1195
IV. PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO FINANCIERO DEL CONTRATO 1196
1. El ius variandi 1201
2. El hecho del príncipe 1205
3. La teoría de la imprevisión 1207
4. Los intereses moratorios 1211
5. Las cláusulas de reajuste 1212
6. La devolución de pagos efectuados en exceso al cocontratante particular 1215
V. Principio de la mutabilidad del contrato 1215
Sección VI
LOS EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 1219
Sección VI-A
I. EFECTOS DEL CONTRATO PARA LAS PARTES CONTRATANTES 1219
1. Principio de obligatoriedad del contrato administrativo 1219
2. Principio de relatividad del contrato administrativo 1220
2.1. Modificaciones al contrato administrativo 1221
2.1.1. Modificación del contrato por mutuo acuerdo 1221
2.1.2. Modificación unilateral del contrato por la Administración 1222
II. LOS EFECTOS DE LOS CONTRATOS EN EL TIEMPO 1223
1. La irretroactividad del contrato 1224
2. La retroactividad del contrato 1227
3. La vigencia diferida del contrato 1229
Sección VI-B
LOS EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I. LAS POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN 1230
1. La dirección y fiscalización del contrato 1231
2. La interpretación del contrato 1232
2.1. Generalidades 1232
3. La modificación unilateral del contrato 1232
3.1. Generalidades 1232
4. La potestad sancionadora 1234
4.1. Generalidades 1234
4.2. Las sanciones pecuniarias 1234
4.2.1. La multa 1235
4.2.2. La cláusula penal 1236
4.2.3. Naturaleza jurídica de las multas 1238
4.2.3. Principios que rigen la aplicación de las sanciones pecuniarias 1243
5. La terminación unilateral del contrato 1248
5.1. Generalidades 1248
II. LOS DERECHOS DEL COCONTRATANTE 1249
1. El derecho a cobrar y percibir el precio del contrato 1249
1.1. Generalidades 1249
2. El derecho a suspender la ejecución del contrato 1250
2.1. Generalidades 1250
3. El derecho de aseguramiento de la gestión 1250
3.1. Generalidades 1250
4. El derecho de indemnización 1250
4.1. Generalidades 1250
III. LAS OBLIGACIONES DEL CO-CONTRATANTE 1251
1. Cumplir con las prestaciones pactadas 1252
1.1. Generalidades 1252
2. Otorgar garantías 1252
2.1. Generalidades 1252
2.2. Garantía de seriedad de la oferta 1253
2.3. Garantía de fiel cumplimiento del contrato 1253
2.4. Garantía por anticipos 1254
Sección VI
RÉGIMEN DE CONTROL DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
I. GENERALIDADES 1255
II. MECANISMOS DE CONTROL 1255
1. El control previo de juridicidad en sede administrativa 1255
2. Los controles de reemplazo 1257
3. El control de gestión 1257
4. El control jurisdiccional 1258
5. El control ciudadano vía transparencia activa 1259
Sección VII
LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 1260
II. CAUSALES DE EXTINCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO 1261
1. Causales naturales 1261
1.1. El cumplimiento del objeto 1262
1.2. El transcurso del plazo 1262
1.3. La resciliación del contrato 1263
1.4. La renuncia del contrato 1263
2. Causales provocadas 1264
2.1. La revocación del contrato 1264
2.2. La muerte e incapacidad del contratista 1266
2.3. La caducidad o resolución del contrato por incumplimiento grave del contratista 1266
2.4. La nulidad del contrato 1270
Sección VIII
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
I. GENERALIDADES 1271
II. MECANISMOS DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN PARTICULAR 1272
1. Mecanismos judiciales de resolución de controversias 1272
1.1. La sentencia judicial 1273
1.2. La conciliación 1274
2. Mecanismos extrajudiciales de resolución de controversias 1275
2.1. El arbitraje 1275
2.2. La transacción 1276
Bibliografía 1279