Prólogo………………………………………………………………………………….. 1
Introducción …………………………………………………………………………… 7
Abreviaturas…………………………………………………………………………… 17
Parte Primera
Explicación Sistemática de la Ley
y su Reglamento
I. Antecedentes de la Ley No 19.886 ………………………………………. 21
II. Ámbito de aplicación de la Ley No 19.886 y su Reglamento ……… 27
1. Ámbito de aplicación subjetiva ……………………………………. 27
2. Ámbito de aplicación objetiva ……………………………………… 30
2.1. Contratos a los cuales se les aplica la Ley de
Contratación Pública en su totalidad………………………. 30
2.1.1. Contrato de suministro …………………………….. 31
2.1.2. Contrato de prestación de servicios……………. 32
2.2. Contratos a los cuales no se les aplica la Ley de
Contratación Pública ……………………………………………. 33
2.3. Contratos a los cuales se aplica la Ley de Con-
tratación Pública de manera parcial ………………………. 34
3. Ámbito de aplicación del Reglamento…………………………… 36
III. Principios orientadores de la contratación pública…………………. 39
1. Principio de juridicidad o legalidad………………………………. 40
2. Libre concurrencia de los oferentes al concurso público……… 40
3. Principio de igualdad de los oferentes o de igualdad
ante las bases……………………………………………………………… 41
4. Principio de competitividad…………………………………………. 42
5. Principio de estricta sujeción a las bases de la licita-
ción ………………………………………………………………………….. 42
6. Principio de valor por dinero ……………………………………….. 43
7. Principio de desigualdad de las partes…………………………… 44
8. Principio de la mutabilidad del contrato………………………… 45
9. Principio de equilibrio financiero del contrato ……………….. 45
10. Principio de eficiencia y eficacia………………………………….. 46
11. Principio de probidad………………………………………………….. 47
12. Principio de publicidad y transparencia…………………………. 48
13. Principio de servicialidad del Estado…………………………….. 48
14. Principio de buena fe ………………………………………………….. 49
15. Principio de impugnabilidad………………………………………… 50
16. Principio de desconcentración de adjudicaciones……………. 50
17. Principio de promoción de la participación de las
empresas de menor tamaño y las cooperativas en el
sistema de compras públicas………………………………………… 50
18. Contratación pública estratégica…………………………………… 52
19. Contratación fiscalizada administrativamente por la
Contraloría General de la República……………………………… 53
IV. Sistema de Compras Públicas …………………………………………….. 55
1. Dirección de Compras y Contratación Pública……………….. 55
1.1. Funciones de la Dirección de Compras…………………… 56
1.2. Directivas e instrucciones obligatorias de la Di-
rección ………………………………………………………………. 58
1.3. Supervisión administrativa……………………………………. 59
2. Comité de Compras Públicas de Innovación y Sus-
tentabilidad ……………………………………………………………….. 59
3. Sistema de Información y Gestión de Compras y
Contrataciones del Estado……………………………………………. 60
3.1. Obligación de regirse por el Sistema de Informa-
ción……………………………………………………………………. 61
3.2. Información que debe ser publicada en el Sistema ……… 63
3.3. Políticas y condiciones de uso……………………………….. 65
3.4. Manual de Procedimientos de Adquisiciones y de
Gestión de Contratos……………………………………………. 66
4. Facultades y deberes de los organismos del Estado ………… 67
4.1. Plan Anual de Compras y Contrataciones……………….. 67
4.1.1. Elaboración del Plan Anual ………………………. 67
4.1.2. Modificaciones al Plan Anual……………………. 68
4.1.3. Deber de publicidad…………………………………. 68
4.1.4. Evaluación del Plan Anual ……………………….. 69
4.2. Nómina del personal…………………………………………….. 69
4.3. Ficha electrónica de la Entidad Compradora …………… 70
4.4. Del pago a los proveedores …………………………………… 70
4.5. Reglas de modificación del contrato público …………… 71
4.6. Sanciones aplicables a los proveedores…………………… 73
4.6.1. Multas……………………………………………………. 73
4.6.2. Término anticipado del contrato………………… 74
4.6.3. Otras medidas de apremio ………………………… 75
4.6.4. Procedimiento de aplicación de sancio-
nes………………………………………………………….. 76
5. Cesión y subcontratación…………………………………………….. 77
5.1. Cesión del contrato público…………………………………… 77
5.2. Subcontratación…………………………………………………… 77
6. El Registro de Proveedores………………………………………….. 78
6.1. Sobre los proveedores ………………………………………….. 79
6.2. Inscripción en el Registro de Proveedores………………. 80
6.2.1. Solicitud de inscripción……………………………. 80
6.2.2. De la evaluación de los proveedores………….. 82
6.2.3. Ficha de los proveedores inscritos……………… 82
6.2.4. Acciones posteriores a la inscripción …………. 83
6.3. Categorías del Registro de Proveedores………………….. 84
6.4. Inhabilidades para pertenecer al Registro de Pro-
veedores……………………………………………………………… 84
6.4.1. Causales de inhabilidad para contratar y
pertenecer al Registro ……………………………….. 84
6.4.2. Extensión de las inhabilidades ………………….. 87
6.4.3. Duración de las inhabilidades……………………. 89
6.4.4. Procedimiento de aplicación de la san-
ción de inhabilidad……………………………………. 90
6.4.5. Inhabilidades en los Registros del MOP
y MINVU………………………………………………… 91
6.5. Suspensión y eliminación del Registro de Pro-
veedores……………………………………………………………… 92
6.5.1. Suspensión del Registro …………………………… 92
6.5.2. Eliminación del Registro de Proveedores……… 93
6.5.3. Efectos de la suspensión o eliminación………. 93
6.6. Publicidad del Registro de Proveedores………………….. 94
6.7. Otros registros de contratistas……………………………….. 94
V. Procedimientos de Contratación Pública………………………………. 97
1. Reglas comunes que deben observarse en los procesos
de contratación pública ……………………………………………….. 97
1.1. Requisitos para contratar………………………………………. 97
1.2. Notificaciones……………………………………………………… 97
1.3. Actuaciones previas al inicio del procedimiento
de contratación ……………………………………………………. 98
1.3.1. Determinación de los bienes y servicios
a adquirir…………………………………………………. 98
1.3.2. Consulta a la plataforma de economía
circular ……………………………………………………. 98
1.3.3. Consulta del catálogo de convenios
marco………………………………………………………. 98
1.3.4. Determinación del procedimiento y
monto de contratación……………………………….. 99
1.3.5. Análisis técnico y económico……………………. 99
1.4. Autorizaciones presupuestarias……………………………… 100
1.5. Formalización de las adquisiciones………………………… 100
2. Licitación pública ………………………………………………………. 101
2.1. Preparación de las bases de licitación …………………….. 101
2.1.1. Contenido mínimo de las bases de la
licitación………………………………………………….. 103
2.1.2. Contenido adicional de las bases……………….. 104
2.1.3. Contenido especial de las bases…………………. 105
2.2. Publicación de las bases y llamado para presentar
ofertas………………………………………………………………… 106
2.3. Período de consultas y aclaraciones……………………….. 107
2.4. Presentación de las ofertas ……………………………………. 107
2.5. Cierre y apertura de las ofertas………………………………. 108
2.6. Evaluación de las ofertas………………………………………. 108
2.6.1. La comisión evaluadora……………………………. 109
2.6.2. Posibilidad de subsanar errores u omi-
siones formales de las ofertas …………………….. 109
2.6.3. Causales de inadmisibilidad de las ofer-
tas…………………………………………………………… 110
2.6.4. Informe final de la comisión evaluadora ……… 112
2.6.5. Declaración de la licitación pública
como desierta …………………………………………… 113
2.7. Adjudicación de la licitación…………………………………. 113
2.8. Suscripción del contrato……………………………………….. 114
2.9. Normas especiales para la licitación de servicios
personales especializados……………………………………… 115
3. Licitación privada ………………………………………………………. 115
3.1. Procedencia de la licitación privada………………………. 116
3.2. Particularidades de la licitación privada………………….. 116
4. Trato directo o contratación excepcional directa con
publicidad …………………………………………………………………. 116
4.1. Causales de procedencia del trato directo ……………….. 117
4.2. Garantía de fiel y oportuno cumplimiento ………………. 120
4.3. Responsabilidad administrativa……………………………… 120
5. Procedimientos especiales de contratación pública…………. 121
5.1. Compra ágil………………………………………………………… 121
5.2. Compra por cotización …………………………………………. 122
5.3. Convenio marco ………………………………………………….. 122
5.3.1. Procedencia de los convenios marco………….. 123
5.3.2. Particularidades de las bases de la lici-
tación………………………………………………………. 124
5.3.3. Acuerdos complementarios ………………………. 124
5.3.4. Catálogo de convenios marco……………………. 124
5.4. Contratos para la innovación…………………………………. 125
5.5. Diálogo competitivo de innovación ……………………….. 128
5.6. Subasta inversa electrónica …………………………………… 130
5.7. Compra coordinada ……………………………………………… 132
5.8. Otros procedimientos especiales de contratación………. 133
6. Sobre las garantías exigidas para contratar…………………….. 133
6.1. Garantía de seriedad de la oferta ……………………………. 133
6.2. Garantía de fiel y oportuno cumplimiento del
contrato………………………………………………………………. 134
6.3. Exención de garantías…………………………………………… 135
6.4. Otras reglas sobre las garantías……………………………… 135
VI. De la probidad administrativa y transparencia en la con-
tratación pública ……………………………………………………………….. 137
1. Preparación de la contratación pública ………………………….. 137
2. Limitaciones a la comunicación de los participantes
en los procedimientos de contratación pública……………….. 138
3. Causales de inhabilidad relativa para contratar con el
Estado ………………………………………………………………………. 139
4. Deber de abstención……………………………………………………. 140
5. Declaración jurada sobre conflictos de intereses…………….. 141
6. Sanciones al incumplimiento de lo dispuesto en el
Capítulo VII de la Ley de Contratación Pública……………… 141
7. Prohibición de fragmentación………………………………………. 141
VII. Mecanismos de impugnación o reclamación durante la
contratación y ejecución del contrato público……………………….. 143
1. Reclamación administrativa…………………………………………. 143
2. Denuncia reservada…………………………………………………….. 144
3. Acción de impugnación ante el Tribunal de Contra-
tación Pública…………………………………………………………….. 145
4. Acciones ante tribunales ordinarios………………………………. 145
VIII. Tribunal de Contratación Pública………………………………………. 147
1. Aspectos orgánicos del Tribunal…………………………………… 147
1.1. Integración y duración de sus miembros…………………. 147
1.2. Prohibiciones e inhabilidades………………………………… 148
1.2.1. Prohibiciones………………………………………….. 149
1.2.2. Inhabilidades ………………………………………….. 149
1.3. Funcionamiento del Tribunal ………………………………… 150
1.4. Causales de cesación en el cargo……………………………. 151
2. Competencia del Tribunal de Contratación Pública ………… 151
3. Procedimiento ante el Tribunal de Contratación Pú-
blica………………………………………………………………………….. 152
3.1. Reglas generales………………………………………………….. 152
3.1.1. Tramitación electrónica ……………………………. 152
3.1.2. Cómputo de plazos………………………………….. 153
3.1.3. Notificaciones…………………………………………. 153
3.1.4. Los incidentes…………………………………………. 154
3.1.5. Exhortos…………………………………………………. 154
3.1.6. Comparecencia remota …………………………….. 154
3.1.7. Régimen de recursos ……………………………….. 155
3.1.8. Aplicación supletoria del CPC ………………….. 155
3.2. Forma de inicio del procedimiento…………………………. 155
3.2.1. Requisitos de la demanda …………………………. 156
3.2.2. Plazo de interposición ……………………………… 156
3.2.3. Examen de admisibilidad …………………………. 157
3.3. Fase de discusión…………………………………………………. 157
3.4. Llamado a conciliación ………………………………………… 158
3.5. Término probatorio ……………………………………………… 159
3.6. Sentencia definitiva y recursos………………………………. 160
3.7. Medidas cautelares………………………………………………. 161
Parte Segunda
Esquema Temático de la Ley de Contratación Pública
y su Reglamento
Capítulo I – Disposiciones generales………………………………………….. 165
Capítulo II – De los requisitos para contratar con los organismos
del Estado ………………………………………………………………………… 181
Capítulo III – De las actuaciones relativas a la contratación………….. 184
Párrafo 1 – De los procedimientos de contratación ………………… 184
Párrafo 2 – De las garantías exigidas para contratar……………….. 292
Párrafo 3 – De las facultades de los organismos del Estado………. 302
Párrafo 4 – De la cesión y subcontratación……………………………. 320
Párrafo 5 – Del registro de proveedores ……………………………….. 323
Capítulo IV – De las compras y contrataciones por medios
electrónicos y del sistema de información y gestión de
compras públicas………………………………………………………………. 341
Capítulo V – Del Tribunal de Contratación Pública……………………… 365
3.1.4. Los incidentes…………………………………………. 154
3.1.5. Exhortos…………………………………………………. 154
3.1.6. Comparecencia remota …………………………….. 154
3.1.7. Régimen de recursos ……………………………….. 155
3.1.8. Aplicación supletoria del CPC ………………….. 155
3.2. Forma de inicio del procedimiento…………………………. 155
3.2.1. Requisitos de la demanda …………………………. 156
3.2.2. Plazo de interposición ……………………………… 156
3.2.3. Examen de admisibilidad …………………………. 157
3.3. Fase de discusión…………………………………………………. 157
3.4. Llamado a conciliación ………………………………………… 158
3.5. Término probatorio ……………………………………………… 159
3.6. Sentencia definitiva y recursos………………………………. 160
3.7. Medidas cautelares………………………………………………. 161
Parte Segunda
Esquema Temático de la Ley de Contratación Pública
y su Reglamento
Capítulo I – Disposiciones generales………………………………………….. 165
Capítulo II – De los requisitos para contratar con los organismos
del Estado ………………………………………………………………………… 181
Capítulo III – De las actuaciones relativas a la contratación………….. 184
Párrafo 1 – De los procedimientos de contratación ………………… 184
Párrafo 2 – De las garantías exigidas para contratar……………….. 292
Párrafo 3 – De las facultades de los organismos del Estado………. 302
Párrafo 4 – De la cesión y subcontratación……………………………. 320
Párrafo 5 – Del registro de proveedores ……………………………….. 323
Capítulo IV – De las compras y contrataciones por medios
electrónicos y del sistema de información y gestión de
compras públicas………………………………………………………………. 341
Capítulo V – Del Tribunal de Contratación Pública……………………… 365
2. Trato directo o contratación excepcional directa con
publicidad …………………………………………………………………. 516
3. Sobre las garantías exigidas para contratar…………………….. 522
VI. De la probidad administrativa y transparencia en la con-
tratación pública ……………………………………………………………….. 525
1. Preparación de la contratación……………………………………… 526
2. Causales de inhabilidad relativas para contratar……………… 527
3. Deber de abstención……………………………………………………. 529
VII.Tribunal de Contratación Pública………………………………………… 533
1. Aspectos orgánicos del Tribunal…………………………………… 533
2. Competencia del Tribunal……………………………………………. 533
3. Procedimiento ante el Tribunal de Contratación Pú-
blica: “Ordinarización” de un procedimiento “breve
y sumario”…………………………………………………………………. 535
4. Sobre el déficit de técnica legislativa ……………………………. 538
Parte Cuarta
Bibliografía de Consulta
Bibliografía ……………………………………………………………………………. 543
Cómo acceder a este libro digital a través de Thomson Reu-
ters proview…………………………………………………………………………… 549
