El derecho administrativo ha adquirido enorme relevancia práctica en las últimas décadas, en buena medida por las transformaciones del rol del Estado y el incremento de controversias entre autoridades y ciudadanos. Sin duda, esa
creciente revalorización del derecho administrativo ha repercudido en la enseñanza universitaria. En el contexto del derecho chileno, caracterizado por una relativa escasez de textos de estudio, la aparición de este manual es un evento de gran importancia.
El manual tiene una pretensión renovadora de la forma en que se enseña el derecho administrativo, rearticulado -dentro de la tradición- los capítulos que lo integran. Al mismo tiempo, busca simplificar la enseñanza de esta disciplina, condesando en lo esencial las reglas que lo componen. Con continuas referencias a los exponentes más significativos del derecho comparado, la obra da cuenta de la fuerte impronta del derecho administrativo. Así el texto aspira a convertirse en una herramienta de utilidad práctica para estudiantes, abogados y jueces.
Índice
Abreviaturas 23
Prefacio 25
Sumario 29
Introducción
El derecho administrativo
Capítulo 1
Definición del derecho administrativo
PÁRRAFO 1. OBJETO DE LA DISCIPLINA 31
Sección 1. La administración en perspectiva funcional 32
(a) La administración frente a otros poderes del Estado 32
(b) Sustantividad de la noción 32
(c) Especificidad de la noción 33
(d) El problema de la función de gobierno 35
Sección 2. La administración en clave orgánica 36
(a) Ventajas de una noción orgánica de la administración 36
(b) Recepción positiva de la noción orgánica de la administración 37
PÁRRAFO 2. CARÁCTER ESTATUTARIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 37
PÁRRAFO 3. ESPECIFICIDAD DE LA DISCIPLINA 38
Sección única. El derecho privado de la administración 39
(a) Contratación pública 39
(b) Régimen de bienes 40
(c) El Estado empresario 40
(d) La organización administrativa 41
Capítulo 2
Contenido del derecho administrativo
PÁRRAFO 1. LA ADMINISTRACIÓN Y LA IDEA DE SERVICIO PÚBLICO 41
(a) La organización administrativa y el servicio público 42
(b) Los medios del servicio público 43
(c) La legalidad y el servicio público 43
(d) La probidad pública 43
PÁRRAFO 2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL AFIANZAMIENTO DE LA AUTORIDAD 44
(a) La doctrina del acto administrativo 44
(b) La contratación administrativa 44
(c) La jerarquía administrativa 45
PÁRRAFO 3. PROTAGONISMO DEL CIUDADANO 45
(a) El ciudadano frente al poder 45
(b) El control de la administración 46
(c) Control y participación ciudadanos 46
Capítulo 3
Rol político del derecho administrativo
PÁRRAFO 1. CARÁCTER POLÍTICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 47
PÁRRAFO 2. EL ESTADO Y EL CIUDADANO EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO 48
PÁRRAFO 3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO DERECHO PÚBLICO 49
(a) Parentesco con el derecho constitucional 50
(b) El principio de legalidad 50
(c) El peso de la justicia distributiva 51
Capítulo 4
Complejidad del derecho administrativo
PÁRRAFO 1. COMPLEJIDAD SUSTANTIVA 51
(a) Juventud del derecho administrativo 52
(b) Idiosincrasia del derecho administrativo 53
PÁRRAFO 2. COMPLEJIDAD FORMAL 55
Capítulo 5
Estructura del derecho administrativo
PÁRRAFO 1. ÁMBITOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL 56
(a) Los sujetos del derecho administrativo 57
(b) La actividad administrativa 57
(c) Control de la administración 58
(d) Responsabilidad del Estado 59
(e) Bienes 59
PÁRRAFO 2. LOS DERECHOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES 59
BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL 60
Primera parte
LOS SUJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Título I
LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
COMO COMPLEJO ORGANIZACIONAL
Capítulo 1
Importancia de la materia
(a) Importancia jurídica 66
(b) Importancia científica 67
(c) Importancia política 67
Capítulo 2
Competencia organizacional
(a) El papel de la ley en la configuración de la organización administrativa 69
(b) La LOCBGAE 70
(c) La auto-organización administrativa 71
Capítulo 3
Las categorías dogmáticas del derecho de la organización administrativa
PÁRRAFO 1. LAS FIGURAS SUBJETIVAS 72
Sección 1. Las personas jurídicas públicas 72
(a) Conceptualización 72
(b) Variedad de personas jurídicas públicas en el derecho administrativo chileno 73
(c) Universalidad y especialidad de objeto de las personas jurídicas públicas 74
Sección 2. Los órganos públicos 75
(a) Conceptualización 75
(b) Órganos y organismos 76
(c) Tipos de órganos 77
(d) La imputación de los actos del órgano a la persona jurídica 78
(e) Subrogación del órgano 79
PÁRRAFO 2. LAS POSICIONES JURÍDICAS DE LAS FIGURAS SUBJETIVAS 80
Sección 1. La competencia 80
(a) Conceptualización 80
(b) Atribución de competencias 81
(i) Desconcentración 82
(ii) Delegación 83
• La “delegación de firma” 84
Sección 2. La posición relativa respecto del centro administrativo 84
(a) Jerarquía 85
(i) Posición del jerarca respecto del servicio 85
(ii) Posición del jerarca sobre sus dependientes 86
• Potestad de mando o dirección 86
• Potestad de supervisión o control 87
• Potestad disciplinaria 87
• Potestad de resolver contiendas de competencia 88
(b) Supervigilancia 88
(i) Supervigilancia sobre el personal 89
(ii) Supervigilancia sobre los actos 89
Sección 3. Las relaciones entre organismos administrativos 90
Capítulo 4
Panorama de la Administración del Estado en Chile
PÁRRAFO 1. DISTINCIONES CATEGORIALES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CHILENA 91
(a) La administración centralizada y la administración descentralizada 91
(b) La administración general del Estado y la administración territorial 93
(c) La administración vinculada con el gobierno y las “autonomías constitucionales” 94
PÁRRAFO 2. TIPOLOGÍA DE ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS 96
(a) Presidencia de la República 96
(b) Ministerios 96
(c) Servicios públicos 98
(d) Organismos “reguladores” 98
(e) Empresas del Estado 99
(f) La “administración invisible” 101
(g) Gobierno y administración interior del Estado 101
(h) Municipalidades 102
BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL 102
Título II
EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
Capítulo 1
Introducción
PÁRRAFO 1. INTERESES EN JUEGO 106
PÁRRAFO 2. DISTINTAS CONCEPCIONES POSIBLES 107
PÁRRAFO 3. CONDICIONAMIENTOS CONSTITUCIONALES 108
(a) La igualdad en el acceso a la función pública 108
(b) El principio de la carrera funcionaria 109
(c) ¿Derechos colectivos de los funcionarios? 110
PÁRRAFO 4. MARCO NORMATIVO 111
Capítulo 2
La función pública
PÁRRAFO 1. LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 113
Sección 1. Noción de funcionario público 113
Sección 2. Agentes públicos que no son funcionarios 114
(a) Las autoridades de gobierno 114
(b) Los agentes contractuales de la administración 115
Sección 3. Calidades de los funcionarios públicos 117
(a) Funcionarios de planta 117
(b) Funcionarios a contrata 117
(c) Criterio y efectos de la distinción 118
PÁRRAFO 2. DESARROLLO DE LA VIDA FUNCIONARIA 118
Sección 1. Ingreso 119
(a) Modalidades de ingreso 119
(b) Requisitos para acceder a la función pública 120
Sección 2. La carrera funcionaria 122
Sección 3. Término 123
(a) Funcionarios de planta 123
(b) Funcionarios a contrata 124
PÁRRAFO 3. DERECHOS Y DEBERES FUNCIONARIOS 125
Sección 1. Derechos de los funcionarios 125
(a) Derechos fundamentales de los funcionarios 126
(b) Derechos económicos 127
(c) Derechos de seguridad social 128
Sección 2. Deberes de los funcionarios 128
(a) Dedicación al cargo 129
(b) Asistencia al trabajo 129
(c) El principio de probidad 130
(d) Otros deberes 132
PÁRRAFO 4. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS 132
Sección 1. Responsabilidad civil de los funcionarios 133
(a) Daños a terceros 133
(b) Daños al Estado 134
Sección 2. Responsabilidad disciplinaria 135
(a) Las medidas disciplinarias 136
(b) Los procedimientos disciplinarios 136
(c) Extinción de la responsabilidad administrativa 137
BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL 138
Segunda parte
LAS ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN
Título I
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Capítulo 1
Fundamentos del principio de legalidad
PÁRRAFO 1. SUBORDINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN AL LEGISLADOR 141
Sección 1. Orígenes y fundamentos del principio 141
(a) La búsqueda de frenos al poder absoluto 141
(b) El propósito de someter el poder a reglas definidas por el Pueblo 142
(c) Idea de un poder “ejecutivo” 142
Sección 2. El principio de legalidad como observancia de la ley formal 143
Sección 3. Legalidad como técnica de atribución de potestades 145
(a) Noción de potestad 145
(b) Características 146
(i) Abstracción de la potestad 146
(ii) La potestad como fruto del ordenamiento 146
(iii) Indisponibilidad de la potestad 147
(c) La potestad pública 148
(i) Titularidad pública 149
(ii) Orientación al interés general 149
(iii) Ejercicio unilateral 149
(d) Síntesis 150
Sección 4. Intensidad del principio de legalidad 151
Sección 5. La ideología del principio de legalidad 152
(a) La legalidad al servicio de la libertad del ciudadano 153
(b) La legalidad como técnica de cambio social 153
PÁRRAFO 2. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD COMO RESPETO AL SISTEMA JURÍDICO 155
Capítulo 2
Reconocimiento positivo del principio
PÁRRAFO 1. LA RESERVA DE LEY EN MATERIAS ADMINISTRATIVAS 156
(a) Organización administrativa 157
(b) Atribución de potestades 157
PÁRRAFO 2. REGULARIDAD JURÍDICA DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 158
(a) Regularidad de los actos administrativos 158
(b) Regularidad de las operaciones materiales 160
PÁRRAFO 3. LA INTEGRIDAD DEL SISTEMA JURÍDICO 161
Capítulo 3
La legalidad y sus fuentes
PÁRRAFO 1. FUENTES DE LA LEGALIDAD DE ORIGEN EXTERNO 163
Sección 1. La Constitución 164
(a) Prevalencia de la Constitución sobre la ley 165
(b) Mecanismos de control de la constitucionalidad de la ley 166
Sección 2. Los tratados internacionales 168
(a) Aplicabilidad directa de los tratados en el derecho interno 169
(b) Compatibilidad del derecho interno frente el derecho internacional 170
Sección 3. La ley 171
(a) Tipología de leyes 171
(b) Eficacia de la ley 173
(i) Interpretación de la ley 173
(ii) Eficacia espacial de la ley 173
(iii) Eficacia temporal de la ley 174
PÁRRAFO 2. FUENTES DE LA LEGALIDAD DE ORIGEN INTERNO 175
Sección 1. Los reglamentos 175
(a) Naturaleza normativa de los reglamentos 176
(b) El origen administrativo de los reglamentos 178
(i) Competencias normativas de la administración 178
(ii) Procedimiento administrativo de elaboración de reglamentos 179
(c) La eficacia del reglamento frente a la administración 180
(d) Control de los reglamentos 180
Sección 2. Actos administrativos singulares 181
PÁRRAFO 3. FUENTES DIFUSAS DE LA LEGALIDAD 182
(a) La jurisprudencia 182
(b) Principios generales del derecho 183
BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL 184
Título II
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Capítulo 1
Conceptualización del acto administrativo
PÁRRAFO 1. FORMACIÓN DEL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO 187
(a) El acto administrativo, monopolio de la administración 188
(b) El acto administrativo, una decisión administrativa 188
(c) El acto administrativo, un negocio jurídico de la administración 189
PÁRRAFO 2. DEFINICIÓN LEGAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO 190
(a) El acto administrativo en sentido estricto 191
(b) Actos administrativos en sentido amplio 192
PÁRRAFO 3. NOMENCLATURA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 192
(a) Decretos y resoluciones 192
(i) Carácter nominal de las categorías 193
(ii) Carácter formal de estas nociones 193
(iii) Singularidad del decreto 194
(b) Oficios 195
(c) Otros 195
Capítulo 2
Efectos del acto administrativo
PÁRRAFO 1. VIGENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO 196
Sección 1. Entrada en vigencia del acto administrativo 196
(a) Exigencia de publicidad 196
(b) Eficacia generalmente prospectiva 197
(c) Suspensión eventual de la eficacia del acto 198
Sección 2. Cesación de la vigencia del acto administrativo 198
(a) Agotamiento del acto en razón de su contenido 199
(b) Imposibilidad de ejecución y caducidad 199
(c) Extinción judicial 200
(d) Extinción unilateral por la administración 200
(i) Revocación 200
(ii) Invalidación 201
PÁRRAFO 2. EFICACIA JURÍDICA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 201
(a) “Presunción” de legalidad 202
(b) Ejecutoriedad 203
(c) Ejecutividad 204
Capítulo 3
Clasificaciones de los actos administrativos
PÁRRAFO 1. ACTOS TRÁMITE Y ACTOS TERMINALES 207
(a) Contenido del acto 207
(b) Impugnabilidad 207
PÁRRAFO 2. ACTOS EXPRESOS Y ACTOS TÁCITOS 208
(a) Formación del acto 208
(b) Eficacia del acto 209
PÁRRAFO 3. ACTOS FIRMES Y ACTOS NO FIRMES 210
PÁRRAFO 4. ACTOS INDIVIDUALES Y ACTOS GENERALES 211
Sección única. El régimen de los reglamentos 211
(a) Invalidación 212
(b) Excepción de ilegalidad 212
(c) ¿Impugnación judicial? 213
PÁRRAFO 5. ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMEN 213
(a) Retroactividad 214
(b) Motivación 214
(c) Revocabilidad 214
Capítulo 4
Elementos del acto administrativo
PÁRRAFO 1. ELEMENTOS DE LEGALIDAD EXTERNA 216
Sección 1. Competencia 217
(a) La competencia en clave conceptual 217
(b) La investidura regular 218
Sección 2. Forma 218
(a) Formalidades instrumentales 219
(b) Procedimiento 219
PÁRRAFO 2. ELEMENTOS DE LEGALIDAD INTERNA 220
Sección 1. Fin 220
Sección 2. Motivo 220
(a) La exigencia sustantiva 221
(b) La motivación 222
Sección 3. Objeto 223
Capítulo 5
Discrecionalidad
PÁRRAFO 1. NOCIÓN DE DISCRECIONALIDAD 224
PÁRRAFO 2. JUSTIFICACIÓN Y LÍMITES 225
PÁRRAFO 3. LA DISCRECIONALIDAD COMO TÉCNICA DE ATRIBUCIÓN DE POTESTADES 226
PÁRRAFO 4. DISCRECIONALIDAD Y OTROS CASOS EN QUE LA ADMINISTRACIÓN CUENTA CON MARGEN DE ACCIÓN 228
(a) Discrecionalidad y conceptos indeterminados 228
(b) La llamada “discrecionalidad técnica” 230
PÁRRAFO 5. CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD 230
Sección 1. Control de la motivación 232
Sección 2. Control de la materialidad de los motivos 232
Sección 3. Control de la calificación jurídica de los hechos 233
(a) Error manifiesto de apreciación 233
(b) Análisis costo-beneficios 233
(c) Otros criterios de razonabilidad 234
Sección 4. Control de proporcionalidad 234
Capítulo 6
Nulidad de actos administrativos
PÁRRAFO 1. CONCEPTUALIZACIÓN 236
(a) Noción 236
(b) Regulación 237
(c) Tipología 239
PÁRRAFO 2. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA NULIDAD EN DERECHO ADMINISTRATIVO 239
Sección 1. Causas de nulidad 239
Sección 2. Efectos de la nulidad 240
(a) Efectos en el tiempo 240
(b) Efectos en cuanto a las personas 242
PÁRRAFO 3. ASPECTOS PROCEDIMENTALES 242
(a) Canales procedimentales de la nulidad 242
(b) Nulidad por vía de acción y por vía de excepción 243
(c) Circunstancias que impiden alegar la nulidad 244
BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL 245
Título III
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Capítulo 1
Definiciones
(a) Concepto 248
(b) Funciones 248
(c) Fundamento 249
Capítulo 2
Regulación del procedimiento administrativo
(a) Definiciones constitucionales 250
(b) La LBPA 251
(c) Leyes procedimentales especiales 252
(d) Normas reglamentarias 253
Capítulo 3
Reglas generales del procedimiento administrativo
PÁRRAFO 1. LOS INTERVINIENTES EN EL PROCEDIMIENTO 254
Sección 1. La administración 254
(a) El órgano a cargo del procedimiento 254
(b) Otros órganos administrativos llamados a intervenir 255
(c) Abstención de agentes públicos frente a conflictos de interés 255
Sección 2. Los interesados 256
(a) Identificación de los interesados 256
(i) El interesado “promotor” 257
(ii) El interesado afectado “necesario” 257
(iii) El interesado afectado “eventual” 257
(b) Capacidad y comparecencia 258
(c) Status jurídico del interesado 258
(d) Participación ciudadana 259
PÁRRAFO 2. INFORMALIDAD (RELATIVA) 260
Sección 1. La ordenación del procedimiento 261
(a) Escrituración 262
(b) Soporte instrumental (expediente) 262
Sección 2. Tratamiento de los vicios de forma 262
PÁRRAFO 3. PROGRESIÓN DEL PROCEDIMIENTO 263
(a) Economía procedimental 263
(i) Simultaneidad de trámites 264
(ii) Acumulación de procedimientos 264
(iii) No suspensión del procedimiento en razón de incidentes 264
(b) Conclusión del procedimiento 264
PÁRRAFO 4. PLAZOS 265
(a) Cómputo 265
(b) Ampliación o reducción de plazos 266
(c) Obligatoriedad 266
(d) Consecuencias de la dilación de los procedimientos 267
(i) Abandono 267
(ii) Silencio administrativo 267
(iii) Decaimiento 268
PÁRRAFO 5. ACTOS DE COMUNICACIÓN Y PUBLICIDAD 268
(a) Notificación 268
(b) Publicación 270
PÁRRAFO 6. TRANSPARENCIA 270
(a) El principio 270
(b) Derecho de acceso a la información pública en la LBPA 271
(c) Régimen general de acceso a la información pública 272
Capítulo 4
Estructura básica del procedimiento
PÁRRAFO 1. INICIACIÓN 273
(a) Modalidades de iniciación 274
(b) Medidas provisionales 274
PÁRRAFO 2. INSTRUCCIÓN 275
Sección 1. Las alegaciones 276
Sección 2. La prueba 276
(a) Oportunidad e iniciativa de la prueba 276
(b) Medios de prueba 277
(c) Valoración de la prueba 277
Sección 3. Los informes 277
Sección 4. Otras opiniones 278
PÁRRAFO 3. FINALIZACIÓN 278
Sección 1. Trámites previos a la terminación del procedimiento 278
Sección 2. El acto de terminación del procedimiento 279
(a) Terminación sin pronunciamiento en cuanto al fondo 280
(i) Desistimiento 280
(ii) Renuncia a derechos 280
(iii) Abandono del procedimiento 280
(iv) Imposibilidad material sobreviniente 281
(b) La resolución final 281
(i) Requisitos sustantivos 281
(ii) Requisitos formales 283
Sección 3. Trámites posteriores a la resolución del procedimiento 284
Capítulo 5
Revisión de los actos administrativos
PÁRRAFO 1. FUNDAMENTOS DE LA REVISIÓN ADMINISTRATIVA 286
PÁRRAFO 2. EL RESULTADO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE REVISIÓN 287
(a) Confirmación del acto 287
(b) Modificación del acto 288
(c) Extinción del acto inicial 288
PÁRRAFO 3. LOS PROCEDIMIENTOS DE REVISIÓN 289
Sección 1. Los recursos administrativos 289
(a) Los recursos ordinarios, de reposición y jerárquico 290
(i) Órgano competente para conocer del recurso 290
(ii) Aspectos procesales 291
(iii) Efectos de los recursos ordinarios respecto de la impugnación judicial 292
(b) El recurso extraordinario de revisión 293
(i) Carácter extraordinario 294
(ii) Aspectos procesales 295
(c) El recurso “jerárquico impropio” 295
Sección 2. Revisión de oficio 296
(a) Iniciación 296
(b) Instrucción 296
(c) Finalización 297
BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL 298
Título IV
CUESTIONES BÁSICAS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Capítulo 1
Introducción
(a) Concepto del contrato en el derecho administrativo 300
(b) Importancia práctica del contrato de la administración 301
(c) Aspectos jurídicos de la contratación administrativa 302
Capítulo 2
Condiciones formales para la celebración de contratos de la administración
PÁRRAFO ÚNICO. LA LICITACIÓN PÚBLICA 303
Sección 1. Principios que rigen la licitación 304
(a) Libre concurrencia 304
(b) Igualdad de los participantes 304
(c) Estricta sujeción a las bases 305
Sección 2. Etapas de la licitación 305
(a) Preparación de las “bases” de licitación 306
(b) Publicación de bases y llamado a licitación 306
(c) Período de aclaración de bases 307
(d) Recepción de ofertas 307
(e) Apertura de las ofertas 307
(f) Evaluación de las ofertas 308
(g) Adjudicación 308
Sección 3. Control de la licitación 309
(a) El Tribunal de Contratación Pública 309
(b) Competencias del Tribunal de Contratación Pública 309
(c) Procedimiento ante el Tribunal de Contratación Pública 310
(d) La política jurisprudencial del Tribunal de Contratación Pública 311
Capítulo 3
Ejecución del contrato administrativo
PÁRRAFO 1. TIPOLOGÍA DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 312
(a) Suministro 312
(b) Concesión de servicio público 312
(c) Concesión de obra pública 313
(d) Contrato de obra pública 313
PÁRRAFO 2. REGLAS GENERALES DE EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 314
Sección 1. Potestades exorbitantes 314
Sección 2. Mantención del “equilibrio financiero” 314
(a) Teoría de la imprevisión 315
(b) Hecho del Príncipe 315
BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL 316
Tercera parte
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN
Título I
UNA TEORÍA DEL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN
Capítulo 1
Diversidad de mecanismos de control
PÁRRAFO 1. DIVERSIDAD DE PARÁMETROS DE CONTROL 323
(a) Control político 323
(b) Control financiero 323
(c) Control de gestión o de resultados 324
(d) Control jurídico 325
PÁRRAFO 2. DIVERSIDAD DE LOS MOMENTOS DEL CONTROL 325
(a) Controles preventivos 325
(b) Controles represivos 326
PÁRRAFO 3. DIVERSIDAD DE ÓRGANOS DE CONTROL 327
Sección 1. Control administrativo 327
(a) Control jerárquico 328
(b) Control administrativo interno 329
(c) Control administrativo externo 329
Sección 2. Control parlamentario 330
Sección 3. Controles jurisdiccionales 331
(a) Tribunal Constitucional 331
Capítulo 2
Carácter básico del régimen unitario del control
PÁRRAFO 1. EL “PRINCIPIO DE CONTROL” 333
PÁRRAFO 2. EL RÉGIMEN ELEMENTAL DEL CONTROL 334
Sección 1. Limitaciones del control 334
(a) Deferencia hacia la administración 334
(b) Excepcionalidad de los poderes de sustitución 336
Sección 2. Eficacia del control 337
(a) Presupuestos comunes para la eficacia del control 337
(b) Eficacia del control en sentido propio 337
(c) Eficacia del control frente a los ciudadanos 338
BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL 339
Título II
EL CONTROL POR LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Capítulo 1
Introducción
PÁRRAFO 1. ORIGINALIDAD DEL SISTEMA 340
PÁRRAFO 2. REGULACIÓN DE LA CONTRALORÍA 340
PÁRRAFO 3. FUNCIONES 342
(a) Control de la legalidad de los actos de la administración 342
(b) Fiscalización de ingresos y gastos de los fondos públicos 342
(c) Juzgamiento de cuentas 343
(d) Contabilidad general 343
(e) Otras funciones 343
PÁRRAFO 4. ÁMBITO DE FISCALIZACIÓN 343
(a) La administración del Estado 344
(b) Organismos de derecho privado en que la administración tiene propiedad o participación 344
(c) Particulares que perciban fondos públicos 345
(d) Empresas del Estado 345
Capítulo 2
Los dictámenes de la Contraloría
PÁRRAFO 1. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS DICTÁMENES 346
(a) Naturaleza de los dictámenes 346
(b) Procedimiento 347
(c) Valor jurídico 348
PÁRRAFO 2. JUICIO CRÍTICO A LA POTESTAD DICTAMINANTE 350
Capítulo 3
La toma de razón
PÁRRAFO 1. CONCEPTO 352
(a) Es un control de legalidad 352
(b) Es un control preventivo 353
(c) Es un control obligatorio 354
(d) Recae sólo sobre ciertos actos administrativos 355
PÁRRAFO 2. JUICIO CRÍTICO SOBRE LA TOMA DE RAZÓN 356
Capítulo 4
Reflexiones críticas sobre la Contraloría
BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL 359
Título III
EL CONTROL JUDICIAL
Capítulo 1
Generalidades
PÁRRAFO 1. LOS JUECES DE LA ADMINISTRACIÓN 361
Sección 1. Modelos comparados 362
(a) Modelo francés 362
(b) Modelo inglés 363
(c) Modelo europeo híbrido 363
Sección 2. Discusión en Chile 363
Sección 3. Panorama del derecho positivo 365
(a) Tribunales especiales en materia administrativa 365
(b) Competencias de atribución de tribunales no especializados en materias administrativas 367
(c) Competencias administrativas residuales de los tribunales ordinarios 368
(i) Competencia absoluta 369
(ii) Competencia relativa 370
(d) Competencias discutibles de otros tribunales 370
(i) El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia como tribunal contencioso administrativo 371
(ii) Los tribunales del trabajo como tribunales contencioso administrativos 372
(e) El arbitraje en materias administrativas 373
PÁRRAFO 2. LA PRETENSIÓN 374
Sección 1. Tutela judicial y derecho a la acción 374
Sección 2. Factores culturales que inciden en los poderes del juez 376
(a) Diferencia institucional entre la administración y la jurisdicción 377
(i) El papel del juez frente a las decisiones administrativas 377
(ii) El predominio del remedio anulatorio 378
(b) El juez como garante del derecho 379
(i) Protección de los derechos del individuo 379
(ii) Diversificación de remedios judiciales 380
Sección 3. Principales pretensiones admitidas en derecho chileno 381
(a) Anulación de actos administrativos 381
(b) Modificación de actos administrativos 382
(c) Condenas perentorias de hacer o de no hacer 383
(d) Condenas pecuniarias 384
(e) Mera certeza 384
Sección 4. Cuestiones de legitimación activa 385
(a) Asuntos contenciosos subjetivos 385
(b) Asuntos contenciosos objetivos 385
PÁRRAFO 3. EL PROCEDIMIENTO 387
Sección 1. Las partes 388
(a) Calidades en que pueden intervenir las partes 388
(b) Capacidad para ser parte 389
(c) Comparecencia en juicio y representación judicial 389
(d) Legitimación procesal 390
Sección 2. La litis 391
(a) La demanda 392
(b) El plazo para demandar 392
(c) Requisitos de procesabilidad 394
(i) Agotamiento de la vía administrativa 394
(ii) Mediación previa 395
(iii) Solve et repete 395
(d) La contestación 396
Sección 3. La prueba 396
(a) Generalidades 396
(b) Algunos medios de prueba 397
(i) La confesión 397
(ii) El testimonio de funcionarios públicos 398
(iii) El expediente administrativo como “documento” 399
Sección 4. La terminación del proceso 399
(a) La transacción 400
(b) La sentencia 401
(c) Ejecución de la sentencia 402
(i) Sentencias pecuniarias 402
(ii) Sentencias no pecuniarias 403
Capítulo 2
La acción de “nulidad de derecho público”
PÁRRAFO 1. CONCEPTO 404
(a) Definición 404
(b) Ámbito de aplicación 405
(c) Diversidad de acciones de nulidad de derecho público 405
PÁRRAFO 2. OBJETO DE LA ACCIÓN Y PODERES DEL JUEZ 405
PÁRRAFO 3. ASPECTOS PROCESALES 406
(a) Procedimiento aplicable 408
(b) Legitimación procesal 408
(c) Prescripción de la acción 409
Capítulo 3
Recurso de protección
PÁRRAFO 1. FUENTE NORMATIVA 410
PÁRRAFO 2. REQUISITOS DE PROCEDENCIA 411
Sección 1. Requisitos subjetivos 411
(a) Legitimación activa 411
(b) Sujeto pasivo 412
Sección 2. Requisitos objetivos 413
(a) “Actos u omisiones” 413
(b) Ilegalidad o arbitrariedad 414
(i) Significado de estas nociones 414
(ii) Juicio crítico a esta categorización 415
(iii) Importancia práctica de la distinción en materia ambiental 415
(c) Efectos del atentado 416
(d) Derechos protegibles 416
PÁRRAFO 3. ASPECTOS PROCESALES 417
(a) Competencia 419
(b) Presentación del recurso 419
(c) Plazo 419
(d) Examen de admisibilidad 420
(e) Tramitación 421
(f) Medidas cautelares 421
(g) Medidas de protección 422
(h) Recursos contra el fallo 422
(i) Efectos de la sentencia 422
PÁRRAFO 4. APRECIACIÓN CRÍTICA 423
BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL 425
Título IV
BASES ELEMENTALES DE LA RESPONSABILIDAD PÚBLICA
Capítulo 1
Introducción
PÁRRAFO 1. CONCEPTO Y ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD PÚBLICA 427
PÁRRAFO 2. SINGULARIDAD DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO 428
(a) El Estado es una persona jurídica 428
(b) El Estado es fuente legítima de cargas 429
PÁRRAFO 3. SISTEMA DE RESPONSABILIDAD 430
PÁRRAFO 4. RESPONSABILIDAD PÚBLICA POR HECHO DE OTROS PODERES DEL ESTADO 431
Capítulo 2
El régimen de responsabilidad por falta de servicio
PÁRRAFO 1. LOS TEXTOS LEGALES 432
PÁRRAFO 2. EL CONCEPTO DE FALTA DE SERVICIO 433
PÁRRAFO 3. DETERMINACIÓN DE LA FALTA DE SERVICIO 434
PÁRRAFO 4. CASOS DE FALTA DE SERVICIO 434
(a) Mal estado de las vías públicas 434
(b) Negligencias médicas en hospitales públicos 435
(c) Actos ilegales 435
(d) Excesos policiales o militares 435
PÁRRAFO 5. FALTA DE SERVICIO Y FALTA PERSONAL DEL FUNCIONARIO 436
Capítulo 3
Responsabilidades al margen de la falta de servicio
Capítulo 4
Acción de responsabilidad
(a) Reglas de procedimiento 438
(b) Legitimación procesal 438
(c) Prescripción extintiva 439
BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL 440
Indice analítico 443
